Французская секретная служба название

From Wikipedia, the free encyclopedia

This is a list of current and former French intelligence agencies.

Currently active[edit]

Organization chart given on a website of French intelligence community
  • DGSE: Directorate-General for External Security – Direction générale de la sécurité extérieure. It is the military foreign intelligence agency, which succeeded the Service de Documentation Extérieure et de Contre-Espionnage (SDECE) in 1982 (itself preceded by the Direction Générale des Études et Recherches (DGER), dependent on the BCRA.
  • DGSI: General Directorate for Internal Security – Direction générale de la sécurité intérieure. Founded in 2008 by the merger of the RG and the DST, it is tasked with counter-espionage, counter-terrorism and the surveillance of potential threats on French territory.
  • DRM: Directorate of Military Intelligence – Direction du renseignement militaire. It was created by Socialist Interior Minister Pierre Joxe in 1992, after the Gulf War, to centralize military intelligence information.
  • TRACFIN : Intelligence Processing and Action Against Clandestine Financial Circuits — Tracfin. Founded in 1990, it is tasked with tackling money laundering and the financing of terrorism.[1]
  • DRSD: Directorate of Intelligence and Security of Defense – Direction du renseignement et de la sécurité de la Défense. It is a military intelligence agency, charged with conducting counter-espionage.
  • BRGE: Intelligence and Electronic Warfare Brigade – Brigade de renseignement.
  • DCPJ: Judicial Police – Direction centrale de la police judiciaire.
  • CNCTR: National Commission for the Control of Security Interceptions – Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement.
  • SCRT: Central Service of Territorial Surveillance — Service central de surveillance du territoire
  • SNRP: Service national du renseignement pénitentiaire, a French intelligence agency for carceral security (riot prevention, surveillance of radicalized prisoners for avoid others radicalization, etc.

Former agencies[edit]

  • Bureau Central de Renseignements et d’Action (BCRA) was an intelligence agency created during World War II in 1940.
  • Cabinet noir More formally, the cabinet du secret des postes. c. 1750.
  • Deuxième Bureau: France’s external military intelligence agency from 1871 to 1940. It was dissolved together with the Third Republic upon the armistice with Germany.
  • DST: Directorate of Territorial Security – Direction de la surveillance du territoire. It was an intelligence agency of the Minister of Interior, charged with conducting counter-espionage (in particular in economic matters), and, since the end of the Cold War, also with counterterrorism issues. It was abolished in 2008 and merged into the DCRI.
  • RG: General Intelligence Directorate – Direction centrale des renseignements généraux. It was the intelligence agency of the French police, directed by the Minister of the Interior. It was charged with overlooking gambling activities, criminal activities, and political radicals (far right and far left). It also used to have as a mission to oversee French political parties, but officially is not charged with this anymore. It was merged into the Direction centrale du renseignement intérieur in 2008.
  • Service de documentation extérieure et de contre-espionnage (SDECE), successor to BCRA.

See also[edit]

  • History of espionage
  • List of (worldwide) intelligence agencies
  • Club de Berne

Further reading[edit]

  • Alexander, Martin S. «Did the Deuxième Bureau work? The role of intelligence in french defence policy and strategy, 1919–39.» Intelligence and National Security 6.2 (1991): 293-333.
  • Andrew, Christopher. The Secret World: A History of Intelligence (2018)pp 902–914.
  • Andrew, Christopher. «France and the German Menace.» in Knowing One’s Enemies: Intelligence Assessment Before the Two World Wars edited by Ernest R. May. (1984).
  • Armes, Keith. «French Intelligence on the Russian Army on the Eve of the First World War.» Journal of Military History 82.3 (2018).
  • Bauer, Deborah Susan. Marianne is Watching: Intelligence, Counterintelligence, and the Origins of the French Surveillance State (2021) online book review
    • Bauer, Deborah Susan. «‘Marianne is Watching: Knowledge, Secrecy, Intelligence and the Origins of the French Surveillance State (1870–1914).» (PhD Dissertation, UCLA, 2013.) Online Bibliography pp 536–59.
  • Chopin, Olivier. «Intelligence reform and the transformation of the state: the end of a French exception.» Journal of Strategic Studies 40.4 (2017): 532-553.
  • Deacon, Richard. The French Secret Service (1990).
  • Forcade, Olivier. La République secrète: histoire des services spéciaux français de 1918 à 1939. (Paris: Nouveau monde, 2008).
  • Hayez, Philippe. «‘Renseignement’: The new French intelligence policy.» International Journal of Intelligence and CounterIntelligence 23.3 (2010): 474-486.
  • Jackson, Peter. «French Military Intelligence responds to the German Remilitarisation of the Rhineland, 1936-A look at French intelligence machinery in 1936.» Intelligence and National Security 22.4 (2007): 546-562.
  • Jackson, Peter. France and the Nazi Menace: Intelligence and Policy Making, 1933-1939 (2000).
  • Keiger, John. France and the World since 1870 (2001) ch 4: «French Intelligence» pp 80–109.
  • Parry, D. L. L. «Clemenceau, Caillaux and the Political Use of Intelligence.» Intelligence and National Security 9#3 (1994): 472-494.
  • Porch, Douglas. The French Secret Services: A History of French Intelligence from the Drefus Affair to the Gulf War (Macmillan, 2003).
  • Warner, Michael. The Rise and Fall of Intelligence: An International Security History (2014)

References[edit]

  1. ^ «Tracfin».

Спецслужбы Франции имеют довольно сложную структуру и заслужили в мире славу хоть и эффективных, но достаточно «грубо» работающих.[источник не указан 879 дней] Кроме того, для неё, как и для всей внешней политики Франции, характерна исторически обусловленная антианглийская, антиамериканская и антигерманская направленность, иногда довольно сильно проявляющаяся.

Организационная структура

В состав спецслужб Франции входят следующие структуры. Относящиеся к Министерству Обороны Франции: Работу спецслужб Министерства обороны Франции координирует Генеральный секретариат национальной обороны (Secretariat General de la Defense National).

  • Генеральное управление внешней безопасности (DGSE — Direction Generale de la Securite Exterieure). Подчиняется министру обороны и отвечает за ведение военной разведки, а также сбор стратегической информации, электронную разведку и контрразведку за пределами Франции. Официально сотрудники данного подразделения проходят службу в 44-м пехотном полку, расквартированном в Орлеане. Стоит заметить, что это самая известная (в том числе благодаря многочисленным скандалам) французская спецслужба. В русскоязычной литературе для её обозначения применяется транслитерация французской аббревиатуры — ДГСЕ.
  • Управление военной разведки (DRM — Direction du Renseignement Militaire). Относительно молодое отделение, сформированное только в 1992 году в результате анализа провала французских спецслужб в ходе американской операции «Буря в пустыне». Управление было создано на основе аналитических и технических разведывательных подразделений армии и ВВС Франции. В его составе нет оперативных подразделений и подразделений агентурной разведки.
  • Управление защиты и безопасности обороны (DPSD — Direction de la Protection et de la Securite de la Defense). Военная контрразведка, основная задача которой — мониторинг состояния политической благонадежности в Вооруженных силах и проведение профилактических мероприятий. Прежнее название — «Секуритэ милитэр» (SM — Securite Militare).
  • Бригада разведки и радиоэлектронной борьбы (BRGE — Brigade de Renseignement et de Guerre Electronique). Была создана в 1993 году, также вследствие «работы над ошибками» после операции «Буря в пустыне». Занимается радиоэлектронной и радиотехнической разведкой в интересах министра обороны Франции и военного командования страны, а также вопросами защиты военных линий связи и информационных систем. Является одним из поставщиков информации для Управление военной разведки.
  • Центральная служба безопасности информационных систем (SCSSI — Service central de la sécurité des systèmes d’informations). Отвечает за разработку нормативных актов и контроль в области использования криптосистем.

В состав министерства внутренних дел Франции также входит несколько подразделений, отвечающих за осуществление разведывательной деятельности, противостоят разведкам зарубежных стран и обеспечивают безопасность внутри страны. К этим подразделениям относятся:

  • Центральная дирекция генеральной разведки — главная разведслужба Франции. В её задачи входит поиск и обработка информации, представляющей интерес для правительства Франции. Она осуществляет защиту интересов страны в различных сферах и выполняет задачу обеспечения внутренней безопасности.
  • Дирекция безопасности территории проводит контрразведывательные мероприятия в военной, экономической, научной и технической отраслях. Одной из важнейших задач является выявление потенциальных угроз для страны.
  • Компании республиканской безопасности включают в себя подразделения полиции, обеспечивающие безопасность руководителей и деятелей государства, включая президента.

Ссылки

Министерство внутренних дел Франции

Статья «Спецслужбы Франции входят в состав МВД»

From Wikipedia, the free encyclopedia

The Bureau Central de Renseignements et d’Action (French: [byʁo sɑ̃tʁal ʁɑ̃sɛɲmɑ̃ e daksjɔ̃], Central Bureau of Intelligence and Operations), abbreviated BCRA, was the World War II-era forerunner of the SDECE, the French intelligence service. It was created by Charles de Gaulle in 1940 as a Free French intelligence system that combined both military and political roles, including covert operations, though this policy was reversed in 1943 by Emmanuel d’Astrier (1900-69), who insisted on civilian control of political intelligence.[1] The Bureau was first commanded by Major André Dewavrin, who had taken the nom de guerre «Colonel Passy»,[2] while journalist Pierre Brossolette (1903-44) headed the civilian-arm.

History[edit]

The organization was preceded by the Deuxième Bureau, which had been the French external military intelligence agency since 1871.

Following the defeat of France in 1940, the Vichy France regime’s intelligence service was organized within the Centre d’information gouvernemental (Center for Government Information, CIG), under the direction of Admiral François Darlan. According to Colonel Louis Rivet, head of the Deuxième Bureau since 1936, shortly following the defeat of France in June 1940, he, Captain Paul Paillole, and various members of the counter-intelligence service met at the Seminary of Bon-Encontre near Agen. With the assistance of General Maxime Weygand, they planned to revive French counter-intelligence against German domination. Colonel Rivet’s memoirs remain controversial, but according to his account the official Bureau des Menées Antinationales (Bureau of Anti-national Activities, BMA), officially an organization opposing communist activities and resistance efforts and accepted by the Germans under the terms of the armistice, was in reality a cover for the pursuit of collaborators with the Germans. The main vehicle for such operations was «L’entreprise des Travaux Ruraux» (The Rural Work Enterprise), supposedly an agricultural engineering program, which performed clandestine counter-espionage under the command of Captain Paillole. In August 1942, the BMA was dissolved and recreated clandestinely as the Military Security Service by Pierre Laval and Admiral Darlan, who needed such an organisation to try to preserve Vichy French sovereignty. Paillole was given control of this new organization.

Meanwhile, on 1 July 1940, the Free French government-in-exile in London created its own intelligence service. General Charles de Gaulle assigned Major Dewavrin to command the organization. Initially known as the Service de Renseignements (SR), the agency would change its name to Bureau central de renseignements et d’action militaire (BCRAM) on 15 April 1941, and again change to Bureau central de renseignements et d’action (BCRA) on 17 January 1942.

Initially, it consisted of a single section:

  • Renseignement (R): commanded by Captain André Manuel (aka «Pallas»), which worked closely with British intelligence agency MI6.

Subsequently, other sections were added:

  • Action militaire (A/M) (Military action): created 15 April 1941, commanded by Captain Raymond Lagier (aka «Bienvenüe») and Fred Scamaroni, working with the British Special Operations Executive.
  • Contre-espionnage (CE) (Counterintelligence): created 16 December 1941, commanded by Roger Warin (aka Roger Wybot) and Stanislas Mangin, working with the British MI5.
  • Évasion (E) (Escape): created February 1942, commanded by Lieutenant Mitchell, working with the British MI9.
  • Politique (N/M for non militaire) (Non-military operations): August 1942, commanded by Jacques Bingen, Jean Pierre-Bloch, and Louis Vallon

Upon the reconciliation between General Henri Giraud and Charles de Gaulle in 1943, the French national liberation committee ordered the fusion of the BCRA and the clandestine intelligence services of Rivet into a new structure, the General Directorate for Special Services [fr] (DGSS, Direction générale des services spéciaux). Louis Rivet resigned in opposition to the new organization.

In 1944 the DGSS became the Direction générale des études et recherches (DGER, General Directorate for Study and Research), which became the Service de documentation extérieure et de contre-espionnage (SDECE, Foreign Documentation and Counter-Espionage Service) in 1945.

See also[edit]

  • Free France
  • F. F. E. Yeo-Thomas
  • Operation Jedburgh
  • SDECE
  • Special Operations Executive

Notes[edit]

  1. ^ Sébastien Laurent, «The free French secret services: Intelligence and the politics of republican legitimacy.» Intelligence and National Security 15.4 (2000): 19-41.
  2. ^ Simon Kitson, The hunt for Nazi spies: Fighting espionage in Vichy France (U of Chicago Press, 2008).

External links[edit]

  • BCRA at france-libre.net (fr)

Франция: Парижские тайны французских спецслужб

Система спецслужб страны состоит из:

Главного управления внешней безопасности (DGSE — General Directorate for External Security (Direction Generale de la Securite Exterieure) Министерства обороны — главная военная разведка страны;

Управления военной разведки (DRM — Directorate of Military Intelligence (Direction du Renseignement Militaire) Министерства обороны — радиотехническая разведка и анализ данных космической разведки;

Директората защиты и безопасности обороны (DPSD — Directorate for Defense Protection and Security (Direction de la Protection et de la Securite de la Defense) Министерства обороны — военная контрразведка [808].

Управления по стратегическим вопросам (DAS) Министерства обороны;

Бригады разведки и радиоэлектронной войны (BRGE — Intelligence and Electronic Warfare Brigade (Brigade de Renseignement et de Guerre Electronique) Министерства обороны. Отвечает за радиоэлектронную разведку и защиту систем коммуникаций вооруженных сил страны [809];

Центрального агентства безопасности систем информации (DCSSI–Central Information Systems Security Division) Министерства обороны — центр безопасности телекоммуникационных систем и криптографическая служба [810];

54-го эскадрона воздушной разведки (54th Air Intelligence Wing) Военно-воздушных сил — радиоперехват [811];

Дирекции безопасности территории (DST — Directorate of Territorial Security (Direction de la Surveillance du Territoire) Министерства внутренних дел — контрразведка.

Дирекции общей разведки (RG — General Information (Renseignement Generaux) Министерства внутренних дел — Служба безопасности.

Главное управление внешней безопасности

Основные задачи организации: сбор и использование разведывательной информации, касающийся безопасности Франции, а также выявление и предупреждение за пределами национальной территории шпионской деятельности, направленной против интересов страны.

Структура организации:

директор;

кабинет директора;

Управление стратегического планирования — разрабатывает долгосрочные докториальные документы, регламентирующие разведывательную деятельность, а также отвечает за соответствие добываемых разведданных потребностям национальной безопасности;

Эмблема Главного управления внешней безопасности МО Франции

Административное управление — отвечает за кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности организации;

Разведывательное управление — отвечает за добывание разведданных и сведений (преимущественно силами агентурной разведки), их обработку и предоставление потребителю;

Техническое управление — несет ответственность за добывание стратегической разведывательной информации с помощью радиоэлектронных средств и ее анализ;

Управление проведения операций — отвечает за организацию специальных мероприятий за пределами страны. В его функции, в частности, входит планирование и контроль за подготовкой разведывательно-диверсионных групп; проведение разведывательных и военных операций за рубежом [812].

Несмотря на «принадлежность» к военному ведомству, более половины сотрудников DGSE — гражданские лица. Так, в 1996 году в этой организации трудилось 2500 военных и 1700 гражданских сотрудников. Также финансовые ресурсы ведомства были равномерно распределены между политической, экономической и военной разведками [813].

В 2006 году бюджет DGSE составил 450 млн. евро плюс финансирование секретных операций из спецфондов премьер-министра (в 2007 году — около 36 млн. евро). Штат — 4,5 тыс. человек. Плюс 800 сотрудников SA — службы спецопераций) [814]. В 2007 году штат — 4,8 тыс. человек [815].

Официальный сайт организации: http://www.defense.gouv.fr/dgse

Управление военной разведки

Было сформировано в 1992 году на базе Центра эксплуатации военной разведки (CERM — Centre d’Exploitation du Renseignement Militaire), Центра информации на электромагнетической радиации (CIREM — Centre d’Information sur les rayonnements Electrotmagne€tiques), Центра аэрофотосъемки (Centre l’Interpretation Interarmees de l’Imagerie), армейского подразделения HELIOS (l’Unite Interarmees HELIOS) и Второго бюро армии и ВВС. Морская разведка не вошла в структуру DRM и осталась в подчинении бюро иностранных дел (BRE), входящего в состав оперативного штаба флота. Кстати, спутниковая система HELIOS является совместным проектом Франции, Италии и Испании, управление системой осуществляется в соответствии с вкладом каждой из стран: 79 % Франция; 14 % Италия и 7 % Испания [816].

Штаб-квартира DRM находится в Париже, а подразделения технической разведки в Крейле — Creil (Oise) и Страсбурге.

Структура DRM:

Штаб DRM — основные задачи: текущее и перспективное планирование, а также руководство разведывательной деятельностью;

Разведывательный отдел отвечает за организацию агентурной и радиоэлектронной разведки на оперативном уровне;

Эмблема Управления военной разведки Франции

Отдел сбора и обработки информации — отвечает за анализ оперативно-технических возможностей, организации, тактики и способов использования вооруженных сил зарубежных стран. В его подчинении имеются: Центр обработки и анализа информации по военным вопросам и Общевойсковой центр обработки видовой информации. Первый занимается координацией деятельности разведывательных органов Вооруженных сил Франции и отвечает за отслеживание и оценку развития военно-политической ситуации в мире. Второй центр отвечает за обработку информации, полученной с разведывательных спутников;

Отдел контроля за распространением вооружения — занимается анализом, оценкой и прогнозированием новых угроз национальной безопасности в результате распространения оружия массового поражения, а также обычных видов вооружений;

Отдел технических средств разведки — отвечает за обеспечение разведывательной техникой подразделений DRM, а также за их модернизацию и замену перспективными моделями;

Отдел администрирования и кадров [817].

Также в подчинении DRM находятся:

Группа поиска информации (Groupement de Recherche de information) — насчитывает около 100 оперативных работников и должна работать на потенциальных театрах военных действий [818];

Центр анализа разведывательной информации, получаемой с помощью радиотехнических средств;

Общевойсковой центр космической разведки «Гелиос» — отвечает за планирование, организацию и ведение разведки с помощью космических носителей; части и подразделения спецсвязи; вторые бюро штабов сухопутных войск и ВВС [819].

В 2006 году бюджет этой организации составил 126 млн. евро. Штат — 1,8 тыс. человек [820].

В подчинении у DRM с 2006 года находится разведывательный корабль «Дюпюи де Лом». Его основная задача — ведение радиоэлектронной разведки в интересах DRM [821].

Центр разведывательной подготовки видов вооруженных сил

Центр разведывательной подготовки видов вооруженных сил (Centre de Formation au Renseignement Interarmees — CERIA) Министерства обороны Франции.

Структура организации:

начальник и заместитель начальника Центра;

отдел кадров;

учебный отдел;

Служба охраны и безопасности;

Отдел информационных технологий (два отделения: обслуживания средств вычислительной техники и информатики и программирования);

Кафедра разведывательной подготовки (включает три отделения: отделение оперативной разведывательной подготовки для работы в штабах и многонациональных органах и подразделениях; отделение обучения использованию оперативно-технических средств разведки и обработке получаемых с их помощью данных и отделение обучения работы с информационными системами);

Кафедра иностранных языков (пять отделений: русского; сербско-хорватского; арабского; немецкого и английского) [822].

До июля 2005 года CERIA называлась Школой разведки и лингвистических исследований Вооруженных сил Франции (EIREL). Была создана в сентябре 1985 года в Страсбурге на базе учебного центра подготовки разведывательных кадров ВС (CFIR), учебного центра воздушной разведки и дешифрования аэроснимков (CIRIP), военного учебного центра изучения иностранных языков (CLEEM), центра обучения немецкому языку кадров жандармерии в составе французских сил в ФРГ, а также сети специальных школ ВВС.

В последнее десятилетие школа выпускала специалистов по следующим направлениям:

для работы в информационно-аналитических подразделениях управления военной разведки, штабов видов ВС, органов жандармерии;

для участия в составе ограниченного контингента французских вооруженных сил в национальных и многонациональных операциях на заморских территориях и департаментах и в зонах национальных интересов Франции (Новая Каледония, Французская Полинезия, Африканский континент, Балканы, Афганистан и др.);

для работы в войсковых и специальных подразделениях радио— и радиотехнической разведки вооруженных сил и в группе радиоэлектронного контроля Генеральной дирекции внешней безопасности;

для работы в подразделениях дешифрования аэро— и космической фото— и видеоразведывательной информации;

для лингвистического обеспечения деятельности органов военной разведки, штабов видов вооруженных сил, центрального аппарата Министерства обороны и штаба ВС Франции;

для работы за рубежом в аппаратах военных атташе;

для ведения военно-научной работы по проблемам теории и практики военной разведки, методам преподавания и изучения иностранных языков, а также анализа и прогнозирования военного потенциала зарубежных стран.

В последние годы школа стала готовить также специалистов для органов французской военной разведки по добыванию и обработке информации из всемирной информационной сети Интернет. Кроме того, на постоянной основе здесь действуют курсы подготовки и повышения квалификации офицеров из стран — участниц НАТО для работы в оперативных центрах на командных пунктах ВС, где используются автоматизированные системы боевого управления, разведки и связи. В частности, школа уже выпустила значительную группу офицеров из 15 государств, входящих в альянс, для работы с боевой информационной системой BICES (Battlefield Information Collection and Exploitation System).

Постоянный штат школы в 90-е годы прошлого века насчитывал около 380 человек, в том числе руководящий, профессорско-преподавательский и инструкторский состав включал 60 офицеров, 85 унтер-офицеров и 85 гражданских сотрудников. В настоящее время она располагает высококвалифицированными профессорско-преподавательскими и научными кадрами, обширной многофункциональной лабораторной базой, созданной с использованием перспективных информационных технологий.

Обучение в школе ведется более чем по 90 дисциплинам. Базовая подготовка рассчитана на два года. Продолжительность занятий на курсах повышения квалификации — от двух недель до нескольких месяцев.

Директорат защиты и безопасности обороны

Задачи: военная контрразведка, обеспечение безопасности личного состава, документации, вооружений, объектов и предприятий оборонного значения, борьба с терроризмом, диверсиями, шпионажем, организованной преступностью в вооруженных силах и на военных объектах. В его компетенцию входит также охрана государственной и военной тайны, определение уровня секретности, борьба с экономическим шпионажем в области обороны и оборонной промышленности. Бюджет в 2006 году — 90 млн. евро. Штат — 1,4 тыс. человек. Как отдельная служба существует с 1981 года [823].

Управление по стратегическим вопросам

Задачи: стратегический анализ и среднесрочное прогнозирование, информационно-аналитическое обеспечение международных переговоров, управление кризисами, контроль экспорта вооружений.

Бюджет в 2006 году — 4,4 млн евро.

Штат — 190 человек.

В 1964 году был создан Центр перспективы и оценок, который, в частности, участвовал в разработке французской доктрины ядерного устрашения. Сменив несколько раз название, свое нынешнее наименование и функции он получил в 1992 году [824].

Дирекция безопасности территории

Основные задачи: контрразведка и противодействие терроризму. После окончания «холодной войны» главным противником для DST стали ЦРУ и израильские спецслужбы. В середине 90-х годов прошлого века представители DST утверждали, что американские разведчики вплотную подобрались к высокопоставленным французским чиновникам. Еще одна задача этого ведомства — противодействие «промышленному шпионажу» и защита интеллектуальной собственности французских компаний. В первую очередь фармакологии, телекоммуникаций и автомобилестроения.

Эмблема Дирекции безопасности территории МВД Франции

Центральный аппарат DST включает пять главных управлений:

Контрразведка;

Безопасность;

Борьба с международным терроризмом;

Технической администрации;

Общей администрации.

Также есть отдел международных связей [825].

Общая численность — свыше 1500 сотрудников [826].

Дирекция общей разведки

Структура центрального аппарата RG:

Управление исследований — сбор и анализ информации о террористических и экстремистских группах, действующих на территории страны;

Управление анализа — обработка и синтез информации, собранной в финансовой, социальной и бизнес-сферах. Одна из функций — мониторинг уличной преступности в городах. События 2002 и 2007 годов, когда банды подростков вступали в вооруженную борьбу с полицейскими и устраивали погромы, иллюстрируют необходимость наличия этого подразделения RG;

Управление национальных антигосударственных организаций — анализ информации об экстремистских национальных организациях и движениях, действующих на территории страны;

Административно-техническое управление. Занимается вопросами кадровой политики, администрирования и технического обеспечения работы других управлений [827].

Штат — 4,1 тыс. человек [828].

RG активно взаимодействует с национальной полицией (входит в структуру МВД), национальной жандармерией (входит в структуру Министерства обороны) и другими правоохранительными органами Франции.

Сколько Франции стоит разведка?

В разведорганизациях Франции работают более 14 тыс. человек, не считая внештатных осведомителей. Суммарный бюджет этих служб, по самым скромным оценкам, превышает один млрд. евро [829].

В качестве примера расходов на разведку можно рассмотреть бюджетную программу на 2006 год «Прогнозирование военной политики с учетом развития международной обстановки». На ее реализацию в 2006 году было выделено 1,8 млн. евро. Средства были распределены так:

0,3 % — проведение анализа стратегической обстановки;

2,6 % — прогнозирование строительства вооружений;

30,2 % — сбор и исследование данных, связанных с безопасностью Франции;

59,5 % — обеспечение развития технологий и возможностей промышленности;

0,8 % — экспорт вооружений;

6,6 % — развитие военно-дипломатических связей [830].

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Правительство Французской Республики (далее Франция) рассматривает концепцию информационной войны, как совокупность двух главных элементов: военного и  экономического. Военная концепция видит место информационным действиям в контексте конфликтов малой интенсивности или в миротворческих операциях, т.е. предполагает несколько ограниченный характер. В этом контексте союзники не рассматриваются противниками.

Напротив, экономический элемент включает более широкий диапазон потенциального применения информационных операций. Французское представление конфликта в экономической сфере имеет более глубокое понимание в отличие от большинства других европейских стран. В этом случае французы не видят себя связанными рамками НАТО, ООН или согласием США. Их подход к экономическому конфликту учитывает тот факт, чтобы быть и союзником и противником одновременно.

Франция активно формирует структуры по контролю ее  граждан в киберпространстве. По аналогии с американской системой «Эшелон» французы создали собственную версию этой системы, которая направлена на перехват фактически всех частных глобальных коммуникаций.

Французское военное руководство проявляет растущую озабочен­ность по поводу отставания национальных исследований в области ИВ от лидирующих в этой сфере США. В специальной записке, посвя­щенной указанной проблеме, начальник штаба ВС Франции, констатируя появление новой разновидности войны — ин­формационной- и пристальное внимание к ней со стороны США и ря­да других стран, призвал ускорить и расширить соответствующие на­циональные НИОКР.

Французские специалисты в области информационных технологий развернули обсуждение роли и значе­ния ИВ в современных условиях. По их мнению, ход войны в Персид­ском заливе показал, что информационное оружие выходит на первое место среди применяемых в современной войне видов вооружений. Это явилось причиной ускорения ряда европейских программ в облас­ти средств коммуникаций. В то же время меры европейских государств по увеличению собст­венного потенциала информационного оружия, по мнению аналитиков французского Центра исследований стратегических технологий (Centre de recherche et d’etudes sur les strategic tecnologiques), наталкиваются на серьезное противодействие США. Стремясь затормозить собствен­ные разработки европейцев, США даже идут на продажу по демпинго­вым ценам космических систем слежения и контроля линий связи, предоставляют доступ к накопленным базам данных.

Эксперты Института международных отношений и стратегических исследований (Institut de relations intemationales et strategiques) полага­ют, что сегодня союзники США по НАТО находятся в серьезной военной зависимости от них, поскольку в своих систе­мах вооружений широко используют американское программное обес­печение (в частности, указывают на систему позиционирования фран­цузских ракет).

Анализируя новые аспекты американской военной доктрины, на­правленные на достижение победы бескровными методами при мини­муме потерь, французские специалисты обращают внимание на то, что главным средством является не контроль над территорией, а полное господство в «инфосфере», представляющей собой совокупность ин­формационных систем и сетей связи на планете. При этом война при­обретает виртуальный и невидимый характер, что позволяет добиться решающего преимущества, не разворачивая боевых действий.

Указывая на эту особенность устремлений США, ряд не связанных с Министерством обороны Франции экспертов из Центра исследований в области социальных наук критику­ют существующие программы военных инвестиций. По их мнению, французские военные находятся под впечатлением успехов США в об­ласти применения высокоточного оружия и систем радиоэлектронной борьбы (РЭБ) и упускают значительно большую составляющую ИВ — средства конт­роля за информацией.

Французские вооруженные силы, в отличие от американских, не располагают высокими технологиями, позволяющими осуществлять открытое или неявное руководство операциями. Следовательно, они могут оказывать на поле боя лишь второстепенное значение, быть придатком американских высоких технологий и нести непосредственные потери.

В настоящее время во Франции создается информационно-анали­тическая система поддержки принятия решений высшего руководства страны в любых кризисных ситуациях. Основная цель разрабатываемой системы — обеспечение высших органов государственного управления необходимой информацией, мо­делирование реальной обстановки в развитии, подготовка прогнозов и рекомендаций.

По мнению руководителей Центра исследований стратегии и технологии, Франция должна изменить свою политику в области информационных разработок и финансирования военного производства, отдав приоритет информационным системам, в том чис­ле разведывательным спутникам, телекоммуникационным сетям, сред­ствам управления, и при этом активно использовать средства граждан­ской информатики. Кроме того, учитывая темпы развития электро­ники и информатики, представленных во всех системах вооружений, необходимо увеличить срок службы материальной части, осуществляя регулярную модернизацию за счет электронно-информационных ком­понентов. А также необходимо значительно увеличить долю расходов на системы, позволяющие осуществлять моделирование как на всех этапах создания систем вооружений, так и на этапе их боевого применения, что обеспечит высокий уровень технологических иссле­дований.

Франция уделяет особое внимание вопросу защиты своих информационных ресурсов от несанкционированного проникновения и манипулирования.

Разработкой стратегических направлений политики по обеспече­нию национальной безопасности занимается объединение CLUSIF (Club de la securite informatique francaise), являющееся по своему статусу открытой ассоциацией юридических и физических лиц, работающих в области информатики. CLUSIF пользуется полной поддержкой госу­дарства и имеет тесный контакт со спецслужбами.

Французские эксперты полагают, что наилучшую защиту инфор­мации в сетях обеспечивают только методы шифрации. В связи с этим ведется активное внедрение криптографического программного обес­печения и оборудования в наиболее важные системы. Работы по соз­данию соответствующих устройств осуществляются фирмами Thom­son, Sagem, Matra.

Анализ оценок французских экспертов показывает, что угроза ИВ воспринимается как реальная, однако защитные действия по предотвращению или снижению вероятности угрозы наталкиваются на инерционность системы военных расходов и недостаточное осозна­ние всех возможностей информационного оружия, которые далеко вы­ходят за рамки традиционных средств защиты информации.

Структура спецслужб Франции

Общий штат разведсообщества Франции составляет около 12779 сотрудников, работающих в службах, подчиненных трем разным министерствам. Три службы действуют под эгидой Министерства обороны (http://www.defense.gouv.fr). Прежде всего, это Генеральная дирекция внешней безопасности (DGSE). Служба была создана согласно декрету от 2 апреля 1982 года и лишь формально подчиняется министру обороны.

Министерству обороны подчиняются еще две спецслужбы. Во-первых, это созданное в 1992 году Управление военной разведки (DRM). Во-вторых, это Управление военной контрразведки (DPSD), которое было создано в 1981.

Среди специальных служб необходимо также упомянуть и жандармерию (Gendarmerie), одной из задач которой является проведение разведдеятельности – каждое подразделение жандармерии имеет разведотдел. 

Две спецслужбы подчинены Министерству внутренних дел. Во-первых, это созданная после Второй мировой войны контрразведка (DST). Во-вторых, существует еще Служба генеральной разведки (RG), которая также отвечает за внутреннюю безопасность. В связи с небольшим объёмом информации об Управлении военной контрразведки, циркулирующим в открытых источниках, будут рассмотрены подробно только Генеральная дирекция внешней безопасности и Управление военной разведки.

Генеральная дирекция внешней безопасности – главная военная разведка Франции (Direction Generalе de la Securite Exterieure /DGSE/ )

Штаб-квартира DGSE расположена в 20-м округе Парижа. DGSE была создана на основе нескольких различных спецслужб, действующих во время Второй мировой войны. С целью освобождения Франции в 1942 году было создано Центральное бюро информации и действия (BCRA), штаб-квартира которого с ноября 1943 года действовала с территории Алжира, получив к тому времени название «Главный директорат спецсил» (DGSS). 6 ноября 1944 года разведывательные сети движения сопротивления были интегрированы в систему DGSS, который был переименован в «Директорат изучения и исследований» (DGER). В 1946 правительство Четвертой республики сформировало Службу внешней документации и контршпионажа (SDECE), которая напрямую подчинялась премьер-министру. Это ведомство принимало активное участие в проведении спецопераций на территории Камбоджи, Лаоса и Вьетнама.

В 1962 году Президент Франции Шарль Де Голль переподчинил SDECE министру обороны, ограничив круг его задач только военными вопросами.

В 1982 года SDECE была переименована в DGSE. Структура DGSE представлена на рис. 4.4.

В компетенцию DGSE входит широкий спектр задач и обязанностей:

  • сбор и анализ информации, относящейся к безопасности Франции;
  • выявление и предупреждение подрывной деятельности против Франции за ее пределами;
  • в необходимых случаях проведение в национальных интересах совершено секретных операций.

Рис. 4.4. Структура DGSE

Несмотря на подчинение Министерству обороны, в штате управления большинство сотрудников – гражданские лица. Судя по информации, публикуемой в средствах массовой информации, в последнее время происходит интенсивный набор специалистов высокого класса в таких отраслях, как экономика, информатика, точные науки.

Управление военной разведки (La Direction du Renseignement Militair /DRM/)

 Управление было создано 16 июня 1992 года для планирования, координации и руководства подразделениями военной разведки после войны в Персидском заливе. Служба DRM была сформирована на основе Центра эксплуатации военной разведки (CERM — Centre d’Exploitation du Renseignement Militaire), Центра информации электромагнетической радиации (CIREM — Centre d’Information sur les rayonnements Electrotmagnetiques), Центра аэрофотосъемки (Centre l’Interpretation Interarmees de l’Imagerie), армейского подразделения HELIOS (l’Unite Interarmees HELIOS) и второго бюро армии и ВВС. Морская разведка не вошла в структуру DRM и осталась в подчинении Бюро иностранных дел (BRE), входящего в состав штаба флота.

Однако позднее из только военной разведки DRM стала превращаться в политическую и стратегическую разведку, войдя в сферу компетенции DGSE. Между тем DRM не является спецслужбой, она не занимается обеспечением внутренней безопасности – DRM не проводит «активных мероприятий». Сфера деятельности DRM ограничивается анализом информации со спутников-шпионов и другими данными радиошпионажа. Структура DRM показана на рис. 4.5.

  

Рис. 4.5. Структура DRM

Штаб-квартира DRM находится в Париже, а подразделения технической разведки в Крейле и Страсбурге. Они включают:

  • Управление исследований — une sous-direction Recherche (SDR)
  • Управление эксплуатации — une sous-direction Exploitation (SDE)
  • Управление вооружений — une sous-direction Armements-Prolifération (SDA)
  • Техническое управление — une sous-direction Technique (SDT)
  • Управление кадров une sous-direction Ressources humaines – formation ( SDH)

Также в число спецслужб Франции входят:

  • Директорат защиты и безопасности обороны DPSD (военная контрразведка)
  • Бригада электронной войны BRGE (аналитический центр)
  • Центральное агентство безопасности систем информации SCSSI (криптография)
  • Военно-воздушные силы: 54 эскадрон воздушной разведки (радиоперехват)
  • Дирекция безопасности территории DST (контрразведка)
  1. Назначение, организационная структура и основные направления деятельности спецслужб Франции

К спецслужбам Франции относятся:

1. Генеральная дирекция внешней безопасности DGSE (главная военная разведка)

2. Дирекция военной разведки DRM (радиотехническая разведка)

3. Директорат защиты и безопасности обороны DPSD (военная контрразведка)

4. Дирекция безопасности территории DST (контрразведка)

5. Дирекция общей разведки La Direction Centrale des Renseignements généraux RG (служба госбезопасности)

6. Бригада электронной войны BRGE (аналитический центр)

7. Центральное агентство безопасности систем информации SCSSI (криптография)

8. Военно-воздушные силы: 54 эксадрон воздушной разведки (радиоперехват)

9. Группа безопасности президента республики (GSPR)

В отличие от ФРГ, спецслужбы Франции имеют достаточно сложную структу­ру, что, по-видимому, не может не сказаться на качестве разведработы. Развед­ка Франции заслужила славу хоть и эффективной, но достаточно «грубой». Кроме того, для нее, как и для всей внешней политики Франции, характерна исторически обусловленная антианглийская антиамериканская и антигерманская направлен­ность, иногда довольно сильно проявляющаяся Возможно, именно поэтому французским спецслужбам приходится во многом рассчитывать на собственные силы и добиваться нужных результатов, работая «на грани фола».

В состав спецслужб Франции входят следующие структуры.

1. Работу спецслужб Министерства обороны Франции координирует Гене­ральный секретариат национальной обороны.

  • Генеральное управление внешней безопасности (DGSE). Подчиняется министру обороны и отве­чает за ведение военной разведки, а также сбор стратегической информа­ции, электронную разведку и контрразведку за пределами Франции. Офи­циально ее сотрудники проходят службу в 44-м пехотном полку, расквар­тированном в Орлеане. Самая известная (во всех смыслах, в том числе и в скандальном) французская спецслужба. В русскоязычной литературе для ее обозначения применяется транслитерация французской аббревиа­туры — ДГСЕ.
  • Управление военной разведки (DRM). Относительно молодая спецслужба, сформированная в 1992 году в результате анализа неудачи французских спецслужб, проявившихся в ходе американской операции «Буря в пустыне». Управление было создано на основе аналитических и технических разведывательных подразделений армии и ВВС Франции. В его составе нет оперативных подразделений и подразделений агентурной разведки.
  • Управление защиты и безопасности обороны (DPSD). Военная контрразведка, основная задача которой — мониторинг состояния политической благонадежности в Вооруженных силах и проведение профилактических мероприятий. Преж­нее название — «Сюртэ милитэр» (SM).
  • Бригада разведки и радиоэлектронной борьбы (BRGE). Была создана в 1993 году после операции «Буря в пустыне». Занимается радиоэлектронной и радиотехни­ческой разведкой в интересах министра обороны и военного командова­ния, а также вопросами защиты военных линий связи и информационных систем. Является одним из поставщиков информации для DRM.
  • Центральная служба безопасности информационных систем (SCSSI). Отвечает за раз­работку нормативных актов и контроль в области использования криптоси­стем.

2. Министерство внутренних дел также имеет в своем составе несколько спецслужб.

  • . Центральная дирекция общей разведки (DCRG). Спецслужба, призванная обеспечивать государ­ственную безопасность Франции от внутренних угроз (политическая поли­ция).
  • . Управление безопасности территорий (DGT). Спецслужба, изначальнозанимавшаясявопросами контрразведки на контролируемых Францией территория, а также «присматривавшая» за поведением иностранцев на территории самой Франции. После распада Советского блока акцент в ее работе был смещен на борьбу с израильскими и американскими спецслужбами. Одним из основных направлений работы службы является защита французских технологий, причем не только в во­енной промышленности, но и в фармацевтической телекоммуникационной автомобильной и т.д.

1.1. Генеральная дирекция внешней безопасности — главная военная разведка Франции (ДГСЕ)

Руководство DGSE

  1. Директор Пьер Брошан, назначенный 24 июля 2002 года.
  2. Личный секретарь директора — генерал-майор Доминик Шамто.
  3. Стратегическое управление — Брун Жубер.
  4. Административное управление — Анри-Поль Тролль.
  5. Разведывательное управление — Жан-Пьер Пошон.
  6. Техническое управление — Жан-Франсуа Сильер.
  7. Оперативное управление — Ксавье Бу де Марнак .

В компетенцию ДГСЕ входят такие вопросы, как добывание и анализ инфор­мации, имеющей отношение к безопасности Франции; выявление и предупреж­дение антифранцузской деятельности за границей; проведение тайных активных операций. Из 4500 сотрудников подавляющее большинство являются штатски­ми. В последнее время к сотрудничеству с ДГСЕ все шире привлекаются эконо­мисты, специалисты по информационным технологиям, прикладной математике и точным наукам.

Во главе ДГСЕ стоит директор.

В состав ДГСЕ входит 5 управлений:

  • Стратегическое управление отвечает за предоставление политическому и военному руководству страны аналитической информации, адекватно отра­жающей обстановку в мире и необходимой для принятия важных решений. Именно в этом управлении вырабатываются доктрины и возможные сценарии развития ситуации в случае принятия тех или иных политических решений. Управление поддерживает тесные контакты с Министерством иностранных дел.
  • Разведывательное управление отвечает за добывание информации, в ос­новном за счет агентурной разведки, в том числе и с использованием неле­гальной агентуры. Работает в тесном контакте с оперативным управлением. Традиционная область работы управления — военная разведка. В вопросах политической, экономической и технологической разведки его успехи долго не были столь значительными. Однако в последние годы управление было ориентировано на добывание научно-технической информации, необходимой промышленности Франции, в первую очередь, авиакосмической.
  • Техническое управление отвечает за стратегическую радиоэлектронную разведку. Под его эгидой работает несколько станций радиоперехвата, рас­положенных как на территории Франции, так и за рубежом.
  • Оперативное управление несет ответственность за планирование и прове­дение тайных операций. В его распоряжении имеются три «станции», на кото­рых готовятся бойцы спецподразделений разной специализации (CPES, CIPS и CPEOM).
  • Административное управление отвечает за материально-техническое обеспечение, внутреннюю безопасность, подбор и расстановку кадров.

Штаб-квартира DGSE расположена по адресу Caserne des Tourelles, 128 Boulevard Mortier, 75020 в 20 округе Парижа. DGSE была создана на основе нескольких различных спецслужб, действующих во время Второй мировой войны. В силах освобождения Франции в 1942 году было создано центральное бюро информации и действия (BCRA), штаб-квартира которого с ноября 1943 года действовала с территории Алжира, получив к тому времени название «Главный директорат спецсил» (DGSS). 6 ноября 1944 года разведывательные сети движения сопротивления были интегрированы в систему DGSS, который был переименован в «Директорат изучения и исследований» (DGER). Однако эта структура не годилась на период холодной войны, так как среди разведчиков Сопротивления было много агентов советской разведки, которые таким образом попали в святая святых французских спецслужб. В результате в 1946 правительство Четвертой республики сформировало Службу внешней документации и контршпионажа (SDECE), которая напрямую подчинялась премьер-министру. Это ведомство принимало активное участие в проведении спецопераций на территории Индокитая, Лаоса и Вьетнама.

В 1962 году Де Голль пере подчинил SDECE министру обороны, ограничив круг его задач только военными вопросами. Де Голль санкционировал тайные операции в Квебеке по поддержке националистических и сепаратистских движений. Жак Фоккар направил для этой цели в Канаду нескольких агентовSDECE. В1968 Фоккар и SDECE попытались перехватить контроль над нигерийской нефтью у англичан и американцев, спровоцировав восстание в богатом нефтью районе Нигерии Биафра.

«Общая программа», представленная социалистами и коммунистами в 1972 году включала требование коммунистов распустить SDECE. Это требование не было поддержано социалистами. Однако придя к власти, социалисты попытались «цивилизовать»SDECE. В июне 1981, Стон Марион (StoneMarion), бывший директор парижского аэропорта, был назначен шефом SDECE. 4 апреля 1982 года SDECEбыла переименована в DGSE.

В 1996 численность персонала службы составляла 2,5 тыс. человек включая 1700 гражданских. Официальный бюджет составлял 1350000000 франков. Сегодня в DGSE работает 4 613 человек, из них 3 244 гражданских, а 1 369 военных, при этом 25% — женщины. на 2000 год ее бюджет составил 1,5 млрд франков, к ним еще надо прибавить 200 млн франков из специальных фондов.

В компетенцию DGSE входит широкий спектр задач и обязанностей: сбор и анализ информации, относящейся к безопасности Франции; выявление и предупреждение подрывной деятельности против Франции за ее пределами; в необходимых случаях проведение в национальных интересах совершено секретных операций. Несмотря на подчинение оборонному министерству, в штате управления превалируют гражданские лица — на одного с погонами приходится два штатских. Судя по информации, проскальзывающей в печати, в последнее время происходит интенсивный набор специалистов высокого класса в таких отраслях, как экономика, информатика, точные науки.

30 декабря 1999 года Независимая газета опубликовала статью «Разведка Франции не на высоте», в которой утверждалось, что шеф DGSE (в НГ переводится как ГУВБ — Главное управление военной безопасности) Жак Деватр (Jacques Dewatre) снят со своей должности и в ближайшее время отправится послом в какую-нибудь тихую страну. Причина — во время югославской кампании DGSEпроявила себя не лучшим образом. Шефом DGSE 23 марта 2000 года был назначен Жан-Клод Куссеран (Jean-Claude Cousseran).

1.2. Управление военной разведки (ДРМ)

Управление DRM входит в сообщество спецслужб Франции. Управление было создано 16 июня 1992 года «планирования, координации и руководства подразделениями военной разведки» после войны в Персидском заливе. Служба DRM была сформирована на основе Центра эксплуатации военной разведки (CERM), центра информации на электромагнетической радиации (CIREM), центра аэрофотосъемки, армейского подразделения HELIOS и второго бюро армии и ВВС. Морская разведка не вошла в структуру DRM и осталась в подчинении бюро иностранных дел (BRE), входящего в состав оперативного штаба флота. Кстати, спутниковая система HELIOS является совместным проектом Франции, Италии и Испании, управление системой осуществляется в соответствии с вкладом каждой из стран — 79% Франция, 14% Италия и 7% Испания.

Однако позднее из строго военной разведки DRM стала превращаться в политическую и стратегическую разведку, войдя в сферу компетенции DGSE. Между тем DRM не является спецслужбой, она не занимается обеспечением внутренней безопасности, а ее сотрудники не являются шпионами в общепринятом смысле — DRM не проводит «активных мероприятий». Сфера деятельности DRM ограничивается анализом информации со спутников-шпионов и другими данными радиошпионажа.

Штат DRM составляет около 2 тыс. человек. В 1995 году сотрудников было всего 1500, при этом 50% составляли офицеры армии, 23% -ВВС, 12%e из ВМФ, 2% управления вооружений, l% полиции и 12% — гражданские специалисты. Первым шефом DRM стал генерал Джон Хейнрих (John HEINRICH), бывший директор оперативного управления DGSE. 22 ноября 1995 его сменил генерал Бруно Эле. В настоящее время директором DRM является Ив де Керсэзон. Шеф службы подчиняется министру обороны.

В Указе о создании ДРМ было сказано, что управление должно заниматься «планированием, координацией и руководством процессами анализа и исполь­зования военной разведки». Однако со временем область интересов ДРМ сме­стилась от чисто военной разведки в разведку военной сферы политических и стратегических вопросов, что всегда было прерогативой ДГСЕ. Несмотря на то, что из 2000 сотрудников около 90% являются военнослужащими, ДРМ не зани­мается ни оперативной работой, ни, тем более, тайными силовыми акциями.

Во главе ДРМ стоит директор, который напрямую отчитывается перед мини­стром обороны, хотя организационно ДРМ входит в состав Штаба Вооруженных Сил Франции. В состав ДРМ входит 5 управлений:

  • Исследовательское управление занимается агентурной и электронной разведкой на оперативном уровне. Для этих целей подуправление использует информацию, поступающую от бригады BRGE.
  • Аналитическое управление отвечает за анализ и обработку собранной разведывательной информации и подготовку на ее основе сводок, справок и отчетов.
  • Управление контроля за распространением оружия массового пора­жения и вооружений ведет работу по систематизации и анализу информа­ции об угрозах, связанных с распространением ядерных технологий, химиче­ского оружия и других вооружений.
  • Техническое управление оказывает техническую поддержку другим управле­ниям.
  • Административно-кадровое управление отвечает за подбор, расстановку и подготовку кадров.

В своей работе ДРМ взаимодействуете Управлением национальной полиции (DGGN), Управлением защиты и безопасности обороны (DPSD), штабами видов и родов Вооруженных Сил и Генеральной комиссией по контролю за вооруже­ниями (DGA).

1.3. Группа безопасности Президента республики (GSPR) — личная охрана

Создана 5 января 1983 года. При Миттеране группу возглавлял полковник Ле Каро. Ширак сократил численность группы с 100 до 50 человек. Сменив в 1995 году Франсуа Миттерана, Ширак решил не доверять свою охрану только жандармерии, находящейся в ведении министерства обороны, и создал смешанную команду. Одна ее половина — жандармы, другая — полицейские, подчиняющиеся министерству внутренних дел. В настоящее время в составе группы служат 52 человека — 26 офицеров и прапорщиков (включая 2 женщин) из жандармерии и столько же — из полиции. Руководство группы решено было сделать поочередным — то оно осуществляется жандармами, то полицейскими. Координирует же деятельность всех «охранных» ведомств специальный советник президента по безопасности. Кроме того, наружную охрану Елисейского дворца ведет живописная республиканская гвардия.

В Группу отбираются самые квалифицированные кадры французских служб охраны порядка. Их средний возраст: 32-35 лет. Обязательное условие — анонимность: порой даже их близкие не знают, где они служат. Долгое время французская модель охраны первого лица действовала весьма эффективно.

1.4. Система борьбы с терроризмом

Французские спецслужбы имеют давний опыт борьбы с террористами. В 60-х Франция оказалась перед лицом как левого, так и с правого терроризма из-за войны в Алжире. В 70-е новой угрозой стали теракты палестинских групп под идейным руководством Карлоса Шакала. В 1980-е французские спецслужбы столкнулись с серией взрывов, за которыми стояли террористические группы, финансируемые Сирией и Ираном. 90-е годы принесли новый виток алжирского терроризма, включая попытку 1994 года захватить самолет Air France и направить его в Эйфелеву башню.

1.4.1. Разработка террористов

Во Франции борьбой с терроризмом занимаются: 

  • в национальной полиции — дивизия по борьбе с терроризмом; центральное управление общей разведки (DCRG) и центральное управление судебной полиции (DCPJ);
  • центр координации борьбы с терроризмом.
  • служба внешней разведки (DGSE),
  • служба госбезопасности (DCRG)
  • контрразведка (DST),
  • жандармерия.

Кроме того, для проведения совместных антитеррористических операций могут привлекаться эксперты других организаций. В состав национальной полиции Франции входит дивизия по борьбе с терроризмом, задачей которой является выявление и подавление террористической деятельности. Дивизия по борьбе с терроризмом координирует деятельность судебной полиции в части, касающейся выявления, локализации и задержании лиц, готовящихся совершить теракт на территории страны. В состав подразделения входят два специализированных исследовательских отдела по международному терроризму и сепаратизму. С 9 сентября 1986 г. их деятельность основывается на специальном антитеррористическом законодательстве, которое определяет терроризм как «индивидуальное или коллективное действие, направленное на грубое нарушение общественного порядка путем устрашения или террора». Основной задачей этих подразделений является выявление и пресечение деятельности структур тыловой поддержки террористических организаций на территории страны.

Судебная полиция в составе национальной полиции представляет собой основную структуру, контролирующую соблюдение законов, выявляет авторов преступлений на территории страны. В задачу Центрального управления судебной полиции, основной задачей которого является борьба с оргпреступностью, в том числе входит борьба с терроризмом и с его финансированием.

Центральное управление общей разведки DCRG, созданное еще в 1907 году, отвечает за общественную безопасность и безопасность политического режима. В борьбу с терроризмом эта структура включилась после создания ОАС в 1961 году (см. Досье на Секретную вооруженную организацию ОАС), тогда же были созданы ее региональные отделения. Только в 1995 году DCRG перестало следить за политическими партиями. В 2004 году основными задачами DCRG были названы борьба с терроризмом, теневой экономикой, а также уклонением от уплаты налогов.

В настоящее время координируют работу по борьбе с терроризмом во Франции более 700 человек центрального управления общей разведки (DCRG) и около 150 сотрудников Центрального управления судебной полиции (DCPG). На эти цели из бюджета выделено около 6 млн. евро. В DST около 40% персонала занимаются борьбой с терроризмом.

Координация и обмен информацией между DST, DCRG и DCPJ осуществляется в рамках деятельности Отдела по координации борьбы с терроризмом подчиняющегося генеральному директору национальной полиции. UCLAT — центр координации борьбы с терроризмом. Задачи: сбор и передача по назначению информации, связанной с террористическими угрозами, аналитическая работа, прогноз рисков и контроль обеспечения безопасности на массовых мероприятиях. Штат — 30 человек. Создан в 1984 году. Работает в контакте с соответствующими службами Германии, Италии, Великобритании, Испании, Бельгии, Голландии и США.

В мае 2002 г. по указу Совета Министров во Франции был создан Совет внутренней безопасности. Задачей Совета является определение направления политики внутренней безопасности и приоритетов. Он обеспечивает взаимодействие и координацию действий различных министерств, устанавливает целесообразность и адекватность предпринимаемых мер в области обеспечения внутренней безопасности, осуществляет контроль за законопроектами, касающимися общественной жизни. Совет подчиняется непосредственно Президенту Республики, в состав входят премьер-министр, министры внутренних дел, юстиции, обороны, экономики и финансов, бюджета и заморским территориям. В зависимости от решаемой задачи, в состав могут войти и другие министры. Совместно с другими управлениями министерства внутренних дел и Генеральным Секретариатом Национальной обороны Совет готовит и проводит заседания, принимает решения и следит в дальнейшем за ходом их реализации.

После избрания Саркози президентом Франции стало известно, что после победы на выборах он доверил ключевой пост генерального директора национальной полиции своему другу детства, 50-летнему Фредерику Пешенару. Ему поручено к концу сентября 3007 года подготовить план слияния двух, а может быть и трех, спецслужб, оказавшихся у него в подчинении: DST (контрразведка), RG (служба госбезопасности) и SDAT (антитеррористическое подразделение судебной полиции). Все три службы были переведены под одну крышу — в современное здание общей площадью 25 тыс. кв. м в северном пригороде Парижа Левалуа-Перре. Реорганизации должно помочь и то, что в конце июня директором DST стал Бернар Скарсини, который десять лет был вторым человеком в RG.

1.4.2. Преследование террористов

В 1963 году во Франции был создан квазивоенный трибунал (суд безопасности государства). Эта судебная инстанция была создана вне обычной французской юридической системы. Хотя этот суд действовал достаточно эффективно, но само его существование выглядело достаточно противоречиво и было детищем голлистов. Франции недоставало нормальной законной процедуры, которую можно было бы использовать в дальнейшем в борьбе с террорризмом. 

Оппозиция в лице сенатора Франсуа Миттерана критиковала неконституционную передачу функций судебной власти исполнительной. Когда Миттеран и социалисты пришли к власти в 1981 году, они решили, что угроза терроризма снизилась, и отменили Суд безопасности государства. Однако в 1986 году, когда угроза терроризма стала очевидной, пришлось опять задуматься над разработкой юридической процедуры. В конце концов для преследования террористов была создана специальная законная процедура, которая стала частью законодательства Франции.

В результате сейчас самое главное лицо в государстве по борьбе с терроризмом — это не глава DST и не министр обороны, а Специальный судья по вопросам борьбы с терроризмом Жан-Луи Брюгьер, который совмещает функции прокурора и судьи в суде высшей инстанции Парижа. Таким образом Брюгьер находится в самом сердце специализированной судебной системы по борьбе с терроризмом.

Преступления, связанные с терроризмом, расследуются сейчас во Франции специальными силами полиции, обвинение представляет специальный обвинитель, а процесс проходит в обычном суде и ведут его обычные судьи. Полиция и прокуроры располагаются в Париже. Таким образом теракты по всей Франции и за рубежом, если они затрагивают французские интересы, расследуются в Париже, там же готовится обвинение. Этот процесс проходит через Министерство юстиции, виртуальный аналитический центр развединформации.

Законность системы магистратов помогает сохранять им довольно высокую степень гибкости. Например, суды имеют возможность не только расследовать теракт, как только он был совершен, но и возбуждать расследование против групп, в отношении которых есть оперативная информация, что они вовлечены в террористический заговор. Они также имеют право допрашивать подозреваемых, инициировать расследование и предъявлять обвинение подозреваемым.

1.4.3. Действия во время террористических атак

Еще в 1978 г. в стране была разработана концепция плана Вижипират. План «Вижипират» входит в список 40 возможных мер, предусмотренных французским правительством на случай различного рода кризисов. Его специфика — предупреждение террористических актов, кроме ядерных и воздушных, для которых существуют специальные планы («Пиратэр» и «Пиратом»). «Вижипират» — это система мер, состоящая из нескольких фаз, применение которых определяется степенью реальности террористической угрозы. Предусматривается мобилизация полиции и жандармерии, с которыми могут взаимодействовать ВВС, ВМС и пехота. План Вижипират включает две фазы: простую и усиленную (Vigipirate simple и Vigipirate renforce). Вооруженный силы участвуют только во второй фазе плана.

План был применен в 1985 и 1986 гг., затем в январе 1991 г. (на четыре месяца), в период войны в Персидском заливе. В то время план был введен, но не переходил во вторую фазу. Он применялся также после взрыва автомобиля в Вийербане в сентябре 1995 г., после взрывов в метро в 1996 г., в 1998 г. во время чемпионата мира по футболу, а также из-за войны в Косово, затем в 2000 на Корсике.

1.4.4. Реформы после лондонских терактов

После терактов в Лондоне правительство Франции приняло комплекс срочных мер по противодействию терроризму. «Правительство полностью мобилизовано на борьбу с терроризмом», — заявил тогдал премьер-министр Доминик де Вильпен. Был разработан специальный «Антитеррористический пакет», который, в частности, предусматривает усиление контроля телефонных звонков и электронной почты, а также активное участие в реализации плана Еврокомиссии по контролю над оборотом взрывчатых веществ. Министр внутренних дел Франции Николя Саркози заявил, в свою очередь, что в стране начинается «широкомасштабная операция по борьбе с экстремизмом, в рамках которой будет применяться процедура лишения гражданства против имамов, пропагандирующих насилие и фундаментализм». Глава МВД Франции также заверил, что из страны планируется систематически высылать тех, «кто не уважает французские ценности, не являясь гражданином Франции». Касаясь уроков, которые извлекла Франция из недавних терактов в Лондоне, Н.Саркози сказал о необходимости «большей жесткости в отношении тех, кто способствует вербовке молодых смертников». Он также заявил: «Это будет политика нулевой терпимости». Новый законодательный акт заменит прежний закон, принятый в 1995г.

Во Франции проживает от 4 до 5 миллионов мусульман при общем населении 60 миллионов. Около 60% французских мусульман имеют гражданство, большинство эмигрировало из Северной Африки, в основном из Алжира и Марокко. Они появились во Франции после Второй мировой войны и после гражданской войны в Алжире, бывшей французской колонии Франции. Большая часть мусульманского населения проживает в пригородах, которые были застроены после Второй мировой войны для временного размещения там рабочих-мигрантов. Французский Совет мусульманской веры был создан в 2003 году с целью организовать общение между мусульманским сообществом и правительством. Организация имеет 25 филиалов и ее возглавляет имам Большой парижской мечети. Союз исламских организаций Франции является другой могущественной организацией в стране, под прямым контролем которой находится более 30 мечетей и под косвенным — 150-200. Хотя официально это отрицается, Союз исламских организаций Франции вдохновляется из Египта запрещенной организацией «Братья-мусульмане». Французскому обществу остается, вспомнить хотя бы закон, запрещающий ношение хибжабов в школах и университетех. 33 % мусульман североафриканского происхождения безработные, при том, что средний уровень безработицы в стране 10,2 %. Французская ассоциация против исламофобии сообщает, что за неполный год (с сентября 2003 года по июль 2004) они зафиксировали 101 случай расовой дискриминации.

2. Назначение и основные направления деятельности частных охранно-сыскных бюро Франции

2.1 Законодательные акты и основные виды деятельности частных охранно- сыскных бюро Франции

2.1.1. Нормативная база

Во Франции деятельность частных охранно-сыскных бюро регулируется Законом № 891 от 28 сентября 1942 г. с последующими поправ­ками и дополнениями. Согласно этому закону владель­цами бюро могут быть лица, имеющие французское гражданство, либо граждане стран Европейского сооб­щества. Бывшие сотрудники полиции Франции могут стать владельцами частных детективных и охранных бюро только с письменного разрешения министра вну­тренних дел страны.

Согласно Закону № 80-1058 от 23 декабря 1980 г. всякое нарушение положений упомянутого выше Зако­на № 891 карается наказанием в виде тюремного за­ключения сроком от 1 до 3 лет и штрафом от 6 до 40 тыс. франков по усмотрению суда. Такому же наказа­нию подлежит лично руководитель бюро, если он при­бегает к услугам частных агентов, которые не удовлет­воряют требованиям Закона № 891.

Если нарушение законодательных актов допущено Руководителем бюро, то суд может принять решение закрытии данного бюро на срок от 3 месяцев до 5 лет. Кроме того, на основании Закона № 80-1058 от 1980 г. «компетентные административные органы страны могут вынести решение о временном за­крытии охранно-сыскного бюро, если один из его частных агентов стал объектом уголовного преследо­вания».

2.1.2. Требования к сотрудникам охранно-сыскных агентств

Во Франции сотрудники частных охранно-сыскных агентств в соответствии с юридическими нор­мами должны отвечать следующим требованиям:

  • не иметь судимости в связи с нарушением уголов­ного законодательства;
  • не иметь административных и иных дисциплинар­ных наказаний, например, лишения права на работу по профессии либо отказа в доверии в любой форме;
  • не находиться под следствием.

В соответствии с законом во Франции введена обя­зательная регистрация частных детективов, которых в МВД Франции было зарегистрировано в 1993 г. около 2 тыс. человек.

В последние годы во Франции возникло серьезное беспокойство в связи со всевозрастающим числом бывших полицейских, переходящих на работу в част­ные охранные и детективные компании. По этому поводу в стране еще в 1983 г. был принят закон, который обязывает руководителей подобных компа­ний сообщать в МВД Франции о всех случаях найма на работу лиц указанной категории с приложением списков, содержащих их фамилии и подробные уста­новочные данные.

По замыслу разработчиков данного закона введе­ние такой юридической нормы должно хоть в какой-то мере поставить под государственный контроль этот процесс. Однако закон не возымел никакого тормозя­щего воздействия на процесс приватизации правоох­ранительных органов’.

Тогда было предложено издать другой закон, в со­ответствии с которым бывшие полицейские могли бы работать в соответствующих частных агентствах толь­ко с разрешения Министерства внутренних дел Фран­ции. В ответ на данный законопроект более 30 тыс. человек вышли на демонстрацию протеста. Таким об­разом это лишний раз подтвердило то, что традицион­но мечтой французских полицейских является работа по частному найму.

2.1.3. Направления работы

 В последние годы во Франции отмечается постоянно возрастающий спрос -на услуги частных детективов, к которым все шире обращаются отдельные частные лица, руководители и высокопоставленные сотрудники коммерческих банков, владельцы страховых компаний и адвокатских контор.

К числу основных направлений деятельности част­ных детективов во Франции относятся следующие:

  • борьба со злоупотреблениями торговой маркой;
  • выявление нечестной и недобросовестной конку­ренции;
  • промышленный шпионаж и контршпионаж;
  • меры безопасности в банковской системе.

2.2. Подготовка персонала и координация частных правоохранительных служб

2.2.1. Подготовка кадров

В начале 90-х годов в Па­риже открыта школа, где ведется подготовка специ­алистов по частному сыску. В школу принимают граж­дан Франции, достигших 18-летнего возраста и не име­ющих судимости. Стоимость начальной подготовки в школе сыска составляла в начале 90-х годов 5 тыс. франков.

Как показывает изучение различных разделов про­граммы обучения, она включает следующие дисци­плины:

  • роль и статус частного детектива во Франции;
  • нормы нрава, регулирующие его деятельность;
  • правила и приемы организации слежки;
  • процедуры и приемы снятия и анализа отпечатков пальцев;
  • морфопсихология;
  • основные принципы составления портрета-робота;
  • выявление различного рода подделок, в том числе путем анализа финансовых документов и валюты ино­странных государств;
  • организация охраны помещений, зданий, строи­тельных объектов, транспортных средств, отдельных лиц и членов их семей.

Занятия в школе ведутся по оригинальному учеб­нику частного детектива, который представляет собой 500-страничное, хорошо иллюстрированное учебное пособие, специально разработанное на основе совре­менных достижений различных отраслей науки для слушателей этой школы.

Основными качествами, которые педагоги и профессорско-преподавательский состав стремятся развивать у слушателей этой спецшколы, являются: честность, упорство, настойчивость, смелость, умение ориентиро­ваться в сложной и нестандартной ситуации.

В аудиториях и реальной обстановке отрабаты­ваются:

  • навыки применения теоретических знаний на пра­ктике;
  • правила ведения досье;
  • приемы владения огнестрельным оружием и руко­пашного боя.

Кроме того, слушателей обучают приемам исполь­зования в целях расследования избирательных спи­сков, анализа сведений, содержащихся в кадастрах и регистрах торговых палат, которые являются важ­ными источниками информации.

2.2.2. Профессиональные объединения

 Частные де­тективы объединены во Франции в 450 агентств. В Па­риже, например, насчитывается более 350 частных де­тективно-охранных агентств. Наиболее известными из них являются «Долби», «Дилик», «SOS-детектив».

В настоящее время во Франции отмечается тен­денция к усилению взаимодействия и координации действий частных сыскных и охранных бюро. Так, три профсоюза частных детективов приняли решение объединиться в Национальную федерацию частных детективов — агентов розыска (Fndapr Federation Nationale des DetectivesAgents Prives de Recherches), учре­дительный съезд которой состоялся в январе 1991 г. Федерацию возглавил комитет, состоящий из прези­дентов трех входящих в нее профсоюзов. Штаб-ква­ртира Fndapr находится по адресу: Maison des Professions Liberale, 28, Rue Hamelin, Paris.

Свою работу федерация намерена вести на общена­циональном уровне и отстаивать социально-экономи­ческие права входящих в нее членов, добиваться при­нятия во Франции законов в поддержку частной право­охранительной деятельности.

Координационным органом, осуществляющим вы­работку основных направлений профессиональной де­ятельности частных детективных и охранных бюро, является Высший национальный совет частных детек­тивов.

3. Назначение и основные направления деятельности частных промышленных и коммерческих служб безопасности Франции

Тенденция последних десятилетий — это стреми­тельное наращивание во Франции масштабов деятель­ности служб безопасности в промышленно-торговых фирмах и финансовых институтах (банки, страховые компании, инвестиционные фирмы). Создание частных служб безопасности во Франции отражает потребность национальных деловых кругов в уменьшении коммер­ческих рисков, особенно в работе на слабо изученных рынках, повышении безопасности предприниматель­ской деятельности, а в последние годы и личной безопа­сности бизнесменов. Одновременно решаются пробле­мы расширения спектра прикрытий для сотрудников государственных служб безопасности, обеспечения конспирации в их работе со связями.

3.1. Основные направления работы

3.1.1. Режимные меры

Во Франции промышленными службами безопасности во взаимодействии с контрраз­ведкой (ДСТ) разработан и введен жесткий контроль за технической и коммерческой документацией, передавае­мой местными фирмами иностранным специалистам, которых разрешено знакомить лишь с материалами, имеющими особую отметку в виде штампа красного цвета со специальным указанием «для информации».

Сотрудникам ряда ведущих французских фирм, ли­дирующих в сфере высоких технологий, вменено под угрозой увольнения после любых контактов с ино­странными гражданами представлять в администрацию своей фирмы собственноручно подготовленный письменный отчет о характере имевшей место беседы либо встречи, который затем после анализа и оценки направляется в случае необходимости в ДСТ.

3.1.2. Проверка персонала

Исследование показыва­ет, что промышленные службы безопасности Франции, особенно в последние годы, совершенствуют систему набора персонала, который подвергается новой, так называемой трехступенчатой системе проверки. По этой системе служба безопасности фирмы либо банка осуществляет сбор сведений не только на проверяемое лицо, но и на его родственные, дружеские и иные связи. Подобный подход, по мнению французских специалистов, позволяет резко повысить режим без­опасности на объекте при условии регулярности и тща­тельности проверок, а также контроля за увольняемым персоналом.

3.1.3. Функции офицеров безопасности

Во многих французских фирмах, выполняющих государственные заказы, особенно в сфере оборонной промышленности, космических и ядерных исследований, новых видов вооружений, средств связи и транспорта, в последние годы введены официальные должности офицеров без­опасности.

В результате исследования документальных данных автором выявлен, методически обобщен и предложен для возможного практического использования в инте­ресах отечественного предпринимательства перечень ос­новных функциональных обязанностей офицера безопас­ности в фирме или банке (инспектора по вопросам безопас­ности и режима).

 Лица этой категории обеспечивают:

  • порядок и процедуры контактов в фирме (банке) секретоносителей с иностранцами;
  • введение либо отмену режимных мер безопасности;
  • разработку совместно с государственными спецслу­жбами и полицией инструкций и регламентов работы с секретной информацией;
  • разработку и ознакомление всех сотрудников фир­мы под расписку с правилами общения с иностран­ными представителями как за рубежом, так и на тер­ритории этой страны.

3.1.4. Мероприятия по защите банковских учрежде­ний

Рост числа вооруженных ограблений в отношении банков, увеличение количества нападений с применени­ем огнестрельного оружия на персонал сберегательных касс, кредитных заведений, страховых агентств потре­бовал срочного создания в службах безопасности спе­циальных отделов, которые ведут инженерно-техничес­кие работы на этих объектах по установке различных сигнально-тревожных систем.

В учебно-методическом плане представляют инте­рес более подробное ознакомление с деятельностью лиц этой категории, выявление и составление примерного перечня их функциональных обязанностей, в чис­ло которых входят следующие:

  • подбор и размещение теле-, видео-, фотокамер, элек­тронных датчиков в целях фиксирования личностей налетчиков и предотвращения несанкционированных вторжений в неслужебное время;
  • наладка, сервисное обслуживание, контроль за их исправным (бесперебойным) функционированием, а также ремонт этих систем.

Кроме того, все помещения в банках, связанные с хранением, сортировкой и выдачей денежных средств, обеспечиваются службами безопасности на­дежной внешней и внутренней охраной, патрульно-по­стовыми нарядами и мобильными бригадами сопро­вождения инкассаторских автомобилей.

Отмечается, что стоимость охранных мероприятий во французских банках имеет в последние годы посто­янную тенденцию к росту.

3.2. Особенности профессиональной квалификации и подготовки персонала служб безопасности

3.2.1. Профессиональная подготовка и основные ме­тоды, применяемые сотрудниками служб безопасности

Анализ методов, применяемых во Франции в ча­стной правоохранительной деятельности, позволяет особо выделить следующие из них.

Метод анкетирования широко применяется служ­бами безопасности в отношении иностранных спе­циалистов промышленности, сотрудников совмест­ных акционерных обществ, стажеров. Метод анкети­рования реализуется путем распространения различ­ных вопросников, формуляров, опросных листов, ан­кет, которые предназначены через системный анализ ответов для сбора широкого круга научно-техничес­кой, коммерческой, а также биографической инфор­мации.

Например, сотрудники французского Агентства по вопросам промышленно-технического и экономическо­го сотрудничества (АКТИМ) регулярно проводят ан­кетные опросы среди иностранных специалистов, про­ходящих стажировку во Франции, стремятся выявлять связи стажеров с военно-оборонными отраслями про­мышленности, их вовлеченность в разработку вопро­сов секретной тематики.

Одновременно с этим частные детективы и сотруд­ники промышленных служб безопасности активно ис­пользуют метод интервьюирования.

К числу основных задаваемых объектам вопросов относятся:

  • состояние различных отраслей промышленности, видов транспор­та и связи, сельского хозяйства в различных регионах, проблемы ценообразования;
  • направления деятельно­сти отдельных промышленных предприятий, банков, акционерных обществ, крупных кооперативов.

После­дующая аналитическая обработка полученных сведе­ний и их сопоставление с уже накопленной базой дан­ных позволяют в ряде случаев формировать достаточ­но полную информационную картину в отношении изучаемого объекта.

В конце 80 — начале 90-х годов службы безопас­ности ряда французских банков стали широко приме­нять метод опроса и неоднократно обращались к ино­странным финансовым партнерам с настойчивыми предложениями заполнить обстоятельные опросные листы, которые содержали в ряде случаев до 350 воп­росов, касающихся производственной деятельности и частной жизни отдельных иностранных бизнесменов.

По оценке иностранцев, подобные мероприятия служб безопасности носили в том числе и профилак­тический характер и должны были демонстрировать, что любая деятельность иностранных граждан на террито­рии Франции находится под постоянным контролем.

Метод визуального наблюдения довольно широко используется сотрудниками частных правоохранитель­ных служб одновременно с разнообразными техничес­кими средствами.

Объектами наблюдения являются: здания, помещения, средства транспорта, решетки, за­мки, запоры, системы внешней охраны, антенны на зданиях, пути подвоза экспортно-импортных грузов, в том числе в портах разгрузки, перевалки, экспедиро­вания.

Фотографирование производится также в отноше­нии личных средств транспорта. Фиксируются номер­ные знаки, состояние автомашины, ее износ и условия страхования, выявляется впоследствии и соответству­ющая страховая фирма.

Особенно успешно сотрудники промышленных служб безопасности и частные детективы во Франции применяют метод выведывания, который построен на искусстве «выспрашивания» и имеет соответствующие методики своей реализации в различных условиях, в том числе в групповом и индивидуальном вариантах. Для проведения бесед с применением метода выведы­вания специально создаются благоприятные условия в кулуарах фирм и университетов, на приемах, обедах, во время посещения иностранцами научных центров, лабораторий, производственных цехов и сельскохозяй­ственных ферм.

Для большей эффективности метода выведывания практикуются вручение взяток, подарков, сувениров, открытие счетов в местных и зарубежных банках. По­добные приемы исполнения метода выведывания по­зволяют достичь большей откровенности со стороны иностранцев, поставить их в определенную зависи­мость от фирмы либо банка и в этой связи более активно добиваться от них конфиденциальных сведе­ний. В ряде случаев добытая подобным образом ин­формация использовалась в дальнейшем для компро­метации и дискредитации иностранцев.

Примером комплексного подхода к информацион­ной работе может служить фирма «Томсон-ЦСФ», где уже в течение ряда лет ведется накопление данных в отношении основных конкурентов и партнеров.

С учебно-методической точки зрения могли бы, ви­димо, представить интерес сами процедуры и приемы на­копления в этой фирме информации на конкурентов и клиентов. Так, на каждого из них заполняется форма­лизованная карточка, где указаны следующие атрибуты: структурная схема подразделения; руководители, их заместители, главные инженеры, а также иной персонал, представляющий интерес для фирмы «Томсон-ЦСФ».

На другом листе либо на обороте карточки поме­щаются дополнительные данные:

  • персональная ответственность конкретных лиц за порученный участок работы;
  • схема прохождения импортных заказов; возможные источники финансирования закупок по импорту;
  • наиболее часто посещающие фирму «Томсон-ЦСФ» иностранные коммерсанты — представители конкурентов и партнеров.

Источниками информации по вышеизложенным во­просам являются, как правило, специалисты фирмы «Томсон-ЦСФ», которые после возвращения из загран­командировок обязаны заполнять информационные анкеты.

Методы применения технических средств имеют ве­сьма широкий диапазон:

  • прослушивание телефонных переговоров;
  • перехват телексной и телеграфной переписки;
  • скрытое фотографирование объектов;
  • внедрение в помещения и здания различных тех­нических систем подслушивания в расчете на безза­ботность персонала изучаемого объекта и возможность в этой связи утечки важной коммерческой информации.

Добытые оперативно-техническим путем сведения позволяют службам безопасности французских фирм заранее выявлять возможную тактику конкурентов на переговорах, уровень цен, вероятные объемы и источ­ники финансирования тех или иных проектов, уточнять смысл кадровых назначений и персональных переста­новок, выявлять в целом обстановку в изучаемом объекте и его окружении.

В последние годы во Франции стали широко изве­стны факты крупномасштабного промышленного шпионажа некоторых национальных фирм в отноше­нии иностранных конкурентов.

Например, с привлечением службы безопасности было собрано досье секретных предложений со сторо­ны американских и некоторых других иностранных компаний, конкурировавших с французской корпора­цией в борьбе за заключение контракта на сумму 1 млрд. дол. на поставки истребителей в Индию. Ус­пешное разведывательно-информационное освещение деятельности зарубежных конкурентов позволило в итоге французам заключить этот весьма выгодный контракт.

В последние годы промышленные службы безопас­ности Франции ведут изучение и привлекают к сотруд­ничеству на конспиративной основе бывших советских граждан, стремятся внедрять их в торговые отделы фирм, осуществляющих внешнеэкономические связи с Россией. При организации работы с этой категорией лиц учитывается прежде всего хорошее знание ими русского языка, обстановки в России, а также наличие обширных связей в нашей стране, их возможности достаточно «легендированно» выходить на любые го­сударственные и негосударственные структуры.

Некоторые фирмы Франции все чаще стали исполь­зовать в качестве своих представителей либо посред­ников в России лиц этой категории. Кроме того, ис­пользование этих лиц в России для информационной работы крайне выгодно и в финансовом отношении, особенно в условиях устойчивых инфляционных про­цессов в нашей стране.

Характерно, что коммерсантов из числа бывших советских граждан перед выездом в Россию сотруд­ники служб безопасности подробно инструктируют о методах и приемах добывания конфиденциальной экономической информации, снабжают вопросниками, бланками формализованных отчетов о результатах выполнения ими заданий. Эта же категория лиц актив­но используется для сбора экономической и научно-технической информации при учреждении в нашей стране совместных предприятий.

Одним из традиционных методов деятельности частных служб безопасности и детективных агентств во Франции является установление доверительных от­ношений с влиятельными журналистами, представи­телями средств массовой информации.

Это позволяет представителям частного правоохранительного секто­ра решать комплекс задач:

  • использовать в своих целях информационные банки данных СМИ;
  • продвигать в прессу выгодные фирмам сведения; осуществлять в ряде случаев крупные дезинформа­ционные кампании;
  • компрометировать конкурентов и т. д.

3.2.2. Подготовка персонала служб безопасности

Пе­речисленные выше особенности деятельности персона­ла частных служб безопасности по борьбе с диверсионно-террористическими проявлениями, компьютерной преступностью, финансовыми махинациями, промыш­ленным шпионажем требуют профессиональной под­готовки французских детективов и охранников.

Деловые круги Франции уже неоднократно выска­зывались в пользу создания специальных учебных цен­тров не только в Париже, но и в провинциальных городах, возможно на базе одной из центральных по­лицейских школ, для подготовки соответствующего персонала для частных охранно-детективных агентств и служб безопасности.

Реализацией этой насущной потребности пред­принимательских кругов явилось открытие в феврале 1991 г. в Марселе новой школы полицейского типа, где основное внимание обращено на практическую подготовку для работы в этом районе Франции. Отличительной особенностью обучения слушателей является привитие им навыков взаимодействия в ре­гиональном, национальном и международном масш­табе, что обусловлено пестрым национальным со­ставом большого Марселя и международными связя­ми местных мафиозных групп.

Появление на юге Франции в значительных количе­ствах фальшивых паспортов, поддельных водительс­ких удостоверений и технических паспортов на автома­шины при сбыте краденых автомобилей, фальшивых таможенных деклараций, поддельных чеков и чековых книжек, фальшивых кредитных карточек и искусно из­готовленных денежных знаков как национальной, так и иностранных валют обусловило интенсивное обуче­ние детективов и охранников, сотрудников частных служб безопасности, особенно банковских структур, методам и приемам выявления поддельных докумен­тов, осмотра личных вещей, определения происхожде­ния подделок и применения технических средств для выявления фальшивых платежных и иных документов, скрытого фотографирования, а также процедурам ан­кетирования и интервьюирования лиц, подозреваемых в преступной деятельности.

3.3. Меры борьбы с компьютерной преступностью

3.3.1. Безопасность персонального компьютера

В связи с ростом во Франции количества персональных компьютеров (ПК), используемых как в государствен­ных фирмах, так и в частных компаниях, возросла опасность несанкционированного доступа к базам дан­ных, содержащихся в их памяти.

Частные службы безопасности приступили к анали­зу степени риска, угрозе которого подвергаются ПК, и предлагают некоторые меры по обеспечению безопа­сности данных.

Так, автоматизация рабочих мест сотрудников и создание локальных вычислительных сетей позволи­ли выявить уязвимые места, где имеется опасность незаконного проникновения в массив данных ЭВМ государственных и частных фирм. В отличие от боль­ших и средних вычислительных комплексов ПК не располагают, как правило, достаточными аппаратами и программными средствами защиты данных от несан­кционированного доступа. Сами пользователи часто не осознают реальную опасность подобных махинаций, и поэтому необходима разработка универсальной системы защиты данных ПК.

В информационных центрах по обработке данных содержится, как правило, информация, требующая до­полнительной обработки и анализа. В то же время на рабочие места сотрудников, обслуживающих ПК, посту­пают уже готовые к использованию сведения конфиден­циального характера, которыми могут воспользоваться также посторонние лица. ПК выдает по требованию пользователя в диалоговом режиме всю необходимую информацию, в том числе и в напечатанном виде. ПК также может обеспечить связь с любым рабочим местом других сотрудников. Его потенциал очень велик, несмот­ря на некоторую ограниченность возможностей запоми­нающих устройств и времени обработки данных.

При организации деятельности частных служб без­опасности по борьбе с несанкционированным досту­пом в базы данных ПК необходимо уделять внимание следующим аспектам:

  • выявлению лиц, имеющих возможность такого до­ступа;
  • объектам их воздействия; используемым ими методам; способам противодействия.

Для фирм, производящих ПК, рекомендации служ­бы безопасности состоят в следующем:

  • должны постоянно разрабатываться технологии со­здания новых аппаратных и программных средств за­щиты баз данных;
  • крайне важно проведение необходимых организа­ционных мероприятий по совершенствованию имею­щихся средств аппаратной и программной защиты данных, что прежде всего относится к разработчикам математического обеспечения для ПК.

По данным французских индустриальных служб без­опасности, правонарушители располагают большим на­бором технических средств и способов их использова­ния, с помощью которых они могут подключаться к ин­формационным сетям и иметь доступ к базам данных:

  • процессор ПК и вся периферийная аппаратура (прин­теры, накопители на магнитных дисках, лентах и т.д.) могут быть подвержены как непосредственному, так и опосредованному несанкционированному доступу;
  • в программы, используемые в ПК, могут быть внесены определенные изменения с целью незаконного получения необходимых данных; с помощью доступных средств, используемых при подключении к каналам связи в информационно-вычи­слительных сетях, в систему могут проникать посто­ронние лица (например, «хэккеры»);
  • правонарушения совершаются в основном внутрен­ним техническим персоналом фирм, который обслужи­вает ЭВМ;
  • к другой категории злоумышленников относятся посторонние лица, которые, подключаясь к линиям связи, используют в корыстных целях информацию, содержащуюся в банках данных центральных ЭВМ.

Выявлены следующие процедуры несанкционирован­ного доступа к информации:

  • при копировании выходных данных, содержащихся в ПК;
  • с помощью ввода специальной подпрограммы (способ «троянского коня»);
  • путем использования личного пароля оператора;
  • посредством ознакомления с данными, содержащи­мися в ПК и выведенными на печать;
  • путем знакомства с документацией, оставленной без присмотра.

Службы промышленной безопасности предлагают следующую методику организационной структуры фирмы в работе ПК:

  • она должна быть построена таким образом, чтобы служащие, имеющие отношение к работе с ПК, рас­полагались отдельно друг от друга;
  • следует обеспечить ограниченный доступ пользова­теля к конфиденциальной информации;
  • должно фиксироваться всякое обращение в ПК (какие данные, в какое время и кому предоставлялись), после чего эти сведения должны быть проанализи­рованы.

На всех этапах работы сотрудников фирмы с пер­сональным компьютером необходимо тесное взаимо­действие с персоналом службы безопасности.

Кроме того, по мнению экспертов по вопросам безопасности, во Франции до конца 90-х годов необ­ходимо дальнейшее совершенствование уголовного за­конодательства по компьютерной преступности путем повышения эффективности гражданского или уголов­ного права, выработки новых правил и процедуры работы с ЭВМ, исключающих возможность их исполь­зования в преступных целях.

3.3.2. Комплексная защита от компьютерной преступности

Помимо обеспечения безопасности работы с персональным компьютером французские специали­сты предлагают более широкую, комплексную, кор­поративную программу компьютерной безопасности, которая должна обеспечить сохранность электронных данных во всех файлах фирмы или банка. Разработка такой программы связана напрямую с увеличением в стране компьютерных махинаций и преступлений.

Предлагаемая ниже программа является одной из новейших и комплексных по сути систем организацион­но-технических мероприятий компьютерной защиты от несанкционированного проникновения.

Она имеет следу­ющие основные этапы реализации:

  • учет специфики организации, в которой использует­ся данный компьютер;
  • охрана рабочих помещений, в первую очередь ап­паратного зала (комнаты);
  • выработка пароля для программы;
  • защита информации, касающейся устройства набо­ра номера;
  • применение паролей, состоящих по крайней мере из 7 знаков;
  • регулярная замена паролей;
  • замена заводских идентификационных номеров;
  • смена паролей после увольнения служащих фирмы или банка, имевших доступ к компьютеру;
  • ограничение доступа рядового персонала к терми­налам, имеющим выход на особо важные массивы данных;
  • эффективный управленческий контроль за персона­лом, поскольку большинство компьютерных преступ­лений совершается самими сотрудниками;
  • периодическая проверка деловых операций и лич­ных счетов сотрудников фирмы или банка.

4. Перспективы развития частной правоохранительной сферы во Франции

Подводя итог, целесообразно выделить, согласно оценкам ряда французских исследователей, следующие основные направления совершенствования работы частных детективно-охранных агентств и служб без­опасности:

  • Идентифицирование подлинных экономичес­ких и научно-технических секретов Франции, опреде­ление их важности и приоритетности, оценка их уяз­вимости, распределение национальных ресурсов по их защите.
  • Разработка общей национальной доктрины и от­дельных долговременных программ взаимодействия частных правоохранительных служб с государственны­ми органами правопорядка.
  • Усиление внимания и обеспечение системного под­хода к вопросам подготовки и переподготовки кадров для частных служб безопасности, охраны и сыска.
  • Формирование общенационального аналитического центра, который бы занимался проблемами нацио­нальной экономической безопасности, решаемыми в частном секторе.
  • Подготовка на регулярной основе для всех участ­ников процесса защиты промышленной и коммерчес­кой тайны во Франции аналитических сводок.
  • Определение в национальном масштабе истинных объемов финансирования, необходимых для защиты национальных экономических секретов, ранжирование последних по уровню необходимой защиты.
  • Выявление устремлений иностранных конкурентов к научно-техническим и коммерческим секретам Фран­ции, определение их тактики и выявление конкретных исполнителей.
  • Создание действенного механизма реализации при­нимаемых государственных контрразведывательных программ и соответствующих директив президента страны по вопросам национальной экономической без­опасности, особенно в частном правоохранительном секторе.
  • Усиление специальной подготовки сотрудников частных служб коммерческой и индустриальной без­опасности, которые обеспечивают защиту представи­тельств французских компаний и банков за рубежом с упором на обучение их методам антитеррористи­ческой деятельности, приемам выявления признаков промышленного шпионажа, способам оценки зарубеж­ных партнеров и выявления ненадежных, недобросо­вестных и криминально-ориентированных структур, в первую очередь в странах Восточной Европы и бывшего СССР;
  • Формирование самостоятельных региональных программ охраны промышленной и коммерческой тайны, ориентированных на обеспечение безопасности наиболее крупных хозяйственных объектов в соот­ветствующих провинциях Франции, а также защиту региональных интересов французских предпринима­телей в условиях конкурентной борьбы в Европейском Союзе.

5. Системы защиты информации в Португалии

5.1. Спецслужбы Португалии

Разведывательное сообщество существует в этой стране под аббревиатурой SIRP (Servico de Informacoes de Seguranca) — система информации республики Португалия.

SIRP включает в себя:

Система спецслужб страны состоит из:

Системы информации Республики Португалия (Servico de Informacoes de Seguranca ;

Военной разведки (DIMIL — Divisao de Informacoes Militares). Подчиняется Генеральному штабу [749].

Система информации Республики Португалия

В состав данной структуры входят:

Служба информации и безопасности (Serviсo de Informaсoes de Seguranca (SIS) исп.), другое название этой организации — Секретная разведывательная служба (Security Intelligence Service (англ.);

Военная стратегическая разведывательная служба (Defence Strategic Intelligence Service (SIED) — военная разведка [750].

Служба информации и безопасности

Структура организации:

административно-хозяйственные подразделения;

Информационный центр;

оперативные подразделения;

региональные отделы [751].

Директор SIS подчиняется премьер-министру через министра внутренних дел.

Главное здание SIS находится в Лиссабоне, региональные отделения — в Porto, Ponta Delgada, Funchal an Faro.

Официальный сайт организации: http://www.sis.pt.

В системе спецслужб Португалии существует также войсковая разведка: под двумя названиями —  DIMIL (Divisao de Informacoes Militares) и SIM (Serviço de Informaсoes Militares). Директором SIM с 1997 года является бригадир Дуррао Коррейа.

История

В 40-е годы функции госбезопасности выполняла Международная полиция обороны государства (Policia Internacional e de Defesa do Estado — PIDE), под контролем министра юстиции, а на самом деле — Салазара. В борьбе с коммунистами, профсоюзами и недовольными PIDE не стеснялась в средствах — пытки и заключение в тюрьму на месяцы без суда были обычным явлением. В 60-е и 70-е гг. PIDE сосредоточила свои усилия на борьбе с повстанцами в африканских колониях. При правительстве Марселло Гаэтано PIDE была переименована Директорат госбезопасности (Direccao Geral de Seguranca—DGS). Однако методы у новой организации остались прежними. Поэтому DGS была распущена на следующий день после падения режима Гаэтано. Португальские власти решились создать новую разведслужбу только в середине 80-х — после захвата посольства Турции армянскими террористами в 1983 году и убийства в том же году представителя Организации освобождения Палестины на международной социалистической конференции. В следующем, 1984 году была образована SIRP, в составе которой появились SIS и SIEDM.

Штаб-квартира SIS

12 августа 2002 года в Лиссабоне были задержаны трое украинцев за торговлю оружием на одной из бензоколонок столицы. По данным португальской газеты «Публику», задержанные продавали автоматы Калашникова. Как передает «Интерфакс-Украина», в целом проблема торговли оружием в этом государстве вызывает обеспокоенность официальных органов. Спецслужба страны выяснила, что Португалия превратилась в один из европейских центров нелегальной торговли оружием. Так, на руках у населения нелегального оружия значительно больше зарегистрированных 800 тыс. единиц. (Источник: rus.for-ua.com)

В июне 1999 года после знаменитых слушаний в Вашингтоне о деятельности ЦРУ повсюду на Западе стало модой требовать, чтобы секреты разведывательных ведомств не скрывались от представителей гражданского общества. От министра обороны Португалии Жозе Вейга Симао этой самой «прозрачности» требовали так настойчиво, что он не выдержал и «во имя уважения демократических ценностей» передал в парламент подробный доклад с описанием последних операций португальской военной разведки в Африке, Австралии и на Тиморе. И еще приложил к докладу персональные данные на всех руководящих сотрудников и тайных агентов. Документ попал в руки 22 депутатов. А чуть позднее — на на страницы еженедельника «Индепенти». 

Руководство военной разведки Португалии оценило поступок военного министра как «беспрецедентную безответственность», граничащую с «изменой родине». В мировой истории спецслужб такое, пожалуй, зафиксировано впервые — даже десяти Кимам Филби подобная операция была бы не по силам. Причем оказалось, что столь конкретных подробностей парламент и не запрашивал. Министр обороны перестарался, что отчасти объясняется тем, что его до этого обвиняли в установлении слежки за всем высшим руководством вооруженных сил.

Спецназ 

Grupo de Operacoes Especiais (GOE) — Группа спецопераций. Входит в состав полиции общественной безопасности (Policia de Seguranca Publica). Основная задача — борьба с терроризмом. Состав — 150 человек, тесно сотрудничают с британским САСом, иногда ее сотрудники используются для охраны VIP-персон.

Destacamento de Accoes Especias (DAE) — Подразделение специальных акций. Изначально элитное разведывательное подразделение ВМФ Португалии. Сегодня в их задачи также входит борьба с террористами на море. Очень небольшой штат — два офицера, три сержанта и девять солдат. В ближайших планах — удвоить состав. Фактически это подразделение боевых пловцов

В тылу тайной войны

О спецслужбах Португалии известно немного. И дело не в плотной завесе секретности, а их незначительной роли в тайной войне. Хотя порой и они становятся героями громких шпионских скандалов. Так, в 1999 году министр обороны Ж. Симао «во имя уважения демократических ценностей» передал в парламент подробный доклад с описанием последних операций португальской военной разведки в Африке, Австралии и на Тиморе. И еще приложил к докладу персональные данные на всех руководящих сотрудников и тайных агентов. Документ попал в руки 22 депутатов. А через несколько дней данные секретного доклада мгновенно попали на страницы еженедельника «Индепенти».

Руководство военной разведки Португалии оценило поступок военного министра как «беспрецедентную безответственность», граничащую с «изменой родине». В мировой истории спецслужб такое, пожалуй, зафиксировано впервые — даже самому высокопоставленному «кроту» подобная операция была бы не по силам.

Причем оказалось, что столь конкретных подробностей парламент и не запрашивал. Министр обороны перестарался, что отчасти объясняется тем, что его до этого обвиняли в установлении слежки за всем высшим руководством вооруженных сил. В результате скандала министр вынужден был уйти в отставку. Но, как считают эксперты, аппарат военной разведки СИЕДМ полностью «дезактивирован», и на его восстановление понадобятся годы [752].

Другой скандал традиционен для многих спецслужб — незаконный сбор сведений о частной жизни политических деятелей. В 1994 году из-за этого в отставку ушел директор Службы информации и безопасности Р. Монтейр. Причина проста — несколько сотрудников следили за политическими на острове Мадейра (около Мороко). Хотя причина отставки может быть другая. В то время Португалия была охвачена шпионской лихорадкой — полиция активно искала того, кто установил в сейфе у государственного прокурора Лиссабона Ж. Родригиша микрофон [753].

В 30—40-е годы прошлого века функции госбезопасности выполняла Международная полиция обороны государства (Policia Internacional e de Defesa do Estado — PIDE) под контролем министра юстиции, а на самом деле — Салазара. Во главе ПИДЕ стояли капитан Агостиньо Лоуренсо, а затем майор Сильва Паис. В борьбе с коммунистами, профсоюзами и недовольными PIDE не стеснялась в средствах — пытки и заключение в тюрьму на месяцы без суда были обычным явлением. В 60-е и 70-е годы прошлого века PIDE сосредоточила свои усилия на борьбе с повстанцами в африканских колониях [754].

При этом сотрудники ПИДЕ активно действовали за пределами страны, ликвидировав несколько португальских эмигрантов. Другое направление деятельности этой организации — проведение «силовых» акций с целью удержания власти над бывшими странами-колониями. Самая известная операция — убийство лидера освободительного движения Гвинея-Бисау А. Кабрала в 1973 году и ликвидация присланной в посылке бомбой вождя мозамбикского союза ФРЕЛИМО Мондлане, находящегося в эмиграции в Танзании. Третье направление — борьба с терроризмом. В начале 70-х годов члены эмигрантской группировки АРА («Революционная деятельность») спланировали и провели несколько взрывов в Лиссабоне, организовали налет на португальское посольство в США, захватили в Бразилии португальское судно «Санта-Мария» [755].

При правительстве М. Гаэтано (в 1975 году) ПИДЕ была переименована в Директорат тайной безопасности (Direccao Geral de Seguranca — DGS). Однако методы у новой организации остались прежними. Поэтому DGS была распущена на следующий день после падения режима Гаэтано.

Этим воспользовались местные коммунисты. Они погрузили документы ПИДЕ на грузовик и отправили машину в советское посольство. Оттуда секретный архив отправился на самолете в Москву. Произошло это в 1974 или 1975 году. По непонятной причине об исчезновении архива правительство Португалии узнало только через 20 лет — из книги бывшего генерала КГБ О. Калугина «Первое управление».

Министр юстиции Португалии отдал уголовной полиции распоряжение «начать расследование» того, что, по его словам, квалифицируется как «преступление против португальского государства». Вот только уголовное преследование виновных почти невозможно, так как прошло уже два десятилетия. А само правительство обратилось за помощью в расследовании этого инцидента к России [756].

Португальские власти решились создать новую разведслужбу только в середине 80-х годов прошлого века — после захвата посольства Турции армянскими террористами в 1983 году и убийства в том же году представителя Организации освобождения Палестины на международной социалистической конференции. В следующем, 1984 году была образована SIRP, в составе которой появились SIS и SIEDM.

В нашей стране португальская разведка не работает. Не считая сбора информации из «открытых» источников. Хотя и здесь объем выполняемых работ минимальный — Россия не входит в сферу ее политических интересов [757].

5.2. Нормативно-правовая база деятельности частных фирм безопасности

5.2.1. Структура и основное содержание закона № 276/93 от 10 августа 1993 года

Деятельность, охватывающая сферу частной без­опасности, играет в Португалии все возрастающую роль. Предъявляемые к организации этой работы тре­бования и нормы в настоящее время значительно уточ­нены ввиду ее значимости и специфики для страны.

Недостатки и проблемы национального законода­тельства, вскрытые учеными и практиками Португа­лии благодаря накопленному опыту в данной области, позволили определить новые нормы и правила, кото­рые, впрочем, не противоречат общепринятому евро­пейскому законодательству в этом вопросе.

В Законе № 276/93 от 10 августа 1993 г. Португалии учтены изменения в связи с реорганизацией органов общественной безопасности (государственные структу­ры обеспечения правопорядка), а также перемены по­следних лет в большинстве стран Европейского Союза. Признавая вспомогательную роль института част­ного правоохранения в сравнении с органами обще­ственной безопасности, нельзя, конечно, отрицать тот дополнительный вклад, который играет в настоящее время в стране данный механизм в деле повышения личной защиты граждан.

Структурно закон состоит из семи глав. Так, первая глава закона традиционно посвящена изложению наиболее общих положений, которые регламентиру­ют порядок деятельности частных фирм безопасно­сти.

В соответствии с законом к частным фирмам безопасности относятся службы, выполняющие следу­ющие функции:

  • исследовательская работа по вопросам безопас­ности, под которой понимается разработка концепций по осуществлению соответствующих оперативных ме­роприятий с использованием сотрудников и техничес­ких средств для обеспечения безопасности граждан и их имущества;
  • производство и коммерческая деятельность в от­ношении средств безопасности и соответствующего оснащения, под которым понимаются любые элект­рические и электронные устройства, предназначенные для обнаружения и сигнализации о присутствии, про­никновении или попытках проникновения посторонних лиц в защищаемые помещения или здания, а также для предупреждения, обнаружения и тушения пожаров и разработка соответствующей технической докумен­тации;
  • установка и обслуживание технических средств безопасности;
  • установка и управление системами сигнализации;
  • обеспечение безопасности движимого и недвижи­мого имущества;
  • наблюдение и контроль в рамках закона за вхо­дом, нахождением и перемещением людей в помеще­ниях, зданиях и закрытых огороженных территориях, запретных зонах или зонах с ограниченным доступом;
  • перевозка, охрана материальных ценностей;
  • подготовка специалистов для служб охраны.

В Португалии частная деятельность по обеспечению безопасности может осуществляться:

  • фирмами, отдельными гражданами или коллек­тивами, имеющими для этого законное право;
  • службами самозащиты.

При исследовании португальского закона необхо­димо подчеркнуть то, что в нем особо оговариваются цели, ограничения и соответствующие запреты. Так, деятельность частных фирм безопасности охватывает обеспечение охраны граждан, защиты их имущества и условий работы, предусматривая исключительно предупреждение противоправных действий. При этом частным фирмам безопасности запрещена деятель­ность, которая является исключительной прерогативой судебных и полицейских органов этой страны.

Кроме того, частным фирмам безопасности запре­щается:

  • установка систем, опасных, прямо или косвенно, для жизни и здоровья людей;
  • установка технического оборудования или предо­ставление личных услуг, которые могут нанести физи­ческий или моральный ущерб гражданам или наруша­ют их законные права;
  • обеспечение личной безопасности и имущества граждан, занимающихся противоправной деятельно­стью или подозреваемых в уголовных преступлениях или таможенных нарушениях.

5.1.2. Принципы взаимодействия частных фирм безопасности и государственных правоохранительных органов

Особенно актуальными для современных рос­сийских условий являются нормы, которые регули­руют отношения частных фирм безопасности с систе­мой общественной безопасности. Например, в зако­не особо подчеркивается, что деятельность частных фирм безопасности имеет вспомогательный и допол­нительный характер относительно деятельности сил и служб государственной системы общественной без­опасности и гражданской обороны. Кроме того, де­ятельность частных фирм безопасности не может осуществляться в рамках собственно обязанностей сил и служб системы общественной безопасности. Помимо этого частным фирмам безопасности и их сотрудникам предписывается оказывать содействие силам, входящим в систему общественной безопас­ности.

Для коммерческих банков России может, вероят­но, представить интерес статья 5 исследуемого зако­на, в соответствии с которой учреждения, осуществ­ляющие банковскую деятельность, обязаны в нор­мативном порядке иметь систему безопасности, ко­торая включала бы электронные средства наблюде­ния за зданиями и помещениями, в которых она осуществляется. Кроме того, указанные учреждения могут также прибегать к услугам частных фирм безопасности или основывать соответствующие службы самозащиты.

5.1.3. Особенности деятельности частных фирм безопасности

Вторая и, пожалуй, ключевая глава основного зако­на Португалии в исследуемой сфере посвящена рег­ламентации собственно процесса осуществления деяте­льности частными службами безопасности.

Достаточно четко сформулировано определение по­нятия «частные фирмы безопасности», к которым от­носятся фирмы, выполняющие только задачи по обес­печению безопасности других организаций и учрежде­ний, предоставляя им соответствующие услуги.

К службам самозащиты же относятся подразделе­ния, организованные в рамках предприятий (индивиду­альных или коллективных), а также ассоциаций или фондов, которые обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению частной безопасности этих объектов. При этом организация служб самозащиты осуществля­ется штатными сотрудниками данных учреждений.

К числу необходимых условий регистрации и функци­онирования частных правоохранительных органов отно­сятся следующие:

  • руководители частных фирм безопасности, а также руководители, отвечающие за организацию службы самозащиты, технические сотрудники и сотрудники охраны должны иметь португальское гражданство;
  • достичь совершеннолетия;
  • проживать в Португалии;
  • не иметь судимости (как национальным, так и ино­странным судом);
  • не работать в центральных, региональных или местных органах власти;
  • не осуществлять одновременно с этим деятельность по производству или торговле оружием, боеприпасами или какую-либо другую, которая бы могла повлечь за собой угрозу общественному порядку, внешней или внутренней государственной безопасности страны;
  • не являться сотрудником государственных служб безопасности;
  • не состоять на кадровой службе или в резерве одно­го из видов вооруженных сил или служб внутренней безопасности.

5.1.4. Требования к сотрудникам частных фирм безопасности

В законе особо оговариваются специфические требо­вания к сотрудникам службы охраны, которые должны иметь обязательное школьное образование; соответст­вующее физическое и психическое состояние, подтвер­жденное медицинским обследованием и соответству­ющим тестированием; способности к выполнению функций частной безопасности.

К основным принципам отбора и зачисления на служ­бу в частные фирмы безопасности относятся следующие: проверка физического и психического состояния осу­ществляется путем медицинского обследования общих физических данных, состояния слуха и зрения, а также проверки специальных физических кондиций и психо­логического обследования.

Кроме того, предусмотрена оценка способностей и психического состояния кандидатов, возможностей исполнения ими обязанностей сотрудников частных служб безопасности путем отработки психологических тестов в специализированных учреждениях.

В настоящее время оценка способностей и соответ­ствия сотрудников частных фирм безопасности выпол­няемым функциям осуществляется путем письменного экзамена по следующим вопросам:

  • права, свободы и гарантии граждан;
  • базовые понятия уголовного ко­декса по вопросам фальшивых денег, преступлений против собственности; базовые понятия по вопросам организации и функциям служб общественной безопас­ности; организация частных служб безопасности и их законные функции;
  • функции и ограничения деятель­ности фирм частной безопасности и их связь с государ­ственными органами общественной безопасности.

5.1.5. Особенности подготовки сотрудников частных фирм безопасности

Для таких российских организаций, как школы под­готовки, учебные центры, курсы при высших учебных заведениях, которые осуществляют подготовку со­трудников частных охранных, и детективных агентств, могут, вероятно, представить интерес соответству­ющие подходы к профессиональной подготовке дан­ной категории лиц в Португалии.

Так, профессиональная подготовка сотрудников осуществляется частными службами безопасности своих центрах подготовки или в специализированных учреждениях. Те и другие должны быть учреждены по разрешению Совета частной безопасности. Содержание продолжительность учебного процесса, форма оценки профессиональных знаний, а также условия функциони­рования центров подготовки определяются распоряжени­ем министра внутренних дел Португалии по предложе­нию Совета частной безопасности.

Кроме начальной профессиональной подготовки коммерческие предприятия могут осуществлять специ­фическую подготовку в связи с характером проводи­мой деятельности. Содержание и продолжительность такой подготовки утверждаются Советом частной без­опасности. Условием для разрешения выполнения ча­стной службой безопасности ее функций является нали­чие профессионального удостоверения, выдаваемого соответствующими органами.

5.1.6. Экипировка и снаряжение сотрудников частных фирм безопасности

В Португалии сотрудники частных фирм безопас­ности во время выполнения служебных обязанностей должны иметь при себе профессиональное удостовере­ние, подтверждающее их принадлежность к соответст­вующей службе. В соответствии с распоряжением ми­нистра внутренних дел для сотрудников же службы наблюдения обязательны к ношению униформа, удо­стоверение личности, в котором указаны имя, номер профессионального удостоверения и название фирмы. В отношении ношения и применения оружия при обо­роне сотрудники частных фирм безопасности подчиня­ются установленным нормам. Разрешение на ношение и применение оружия в ходе выполнения служебных обязанностей дается руководством фирмы в письмен­ной форме.

Кроме того, фирмы частной безопасности обязаны в течение 24 часов в сутки иметь резервную группу, находящуюся в центре контроля в расположении фир­мы и готовую к немедленным действиям.

Законом также предусмотрено создание центров тревоги и оповещения, которые, однако, не могут быть сформированы без соответствующего разрешения ми­нистра внутренних дел. При этом условия размещения, Управления и использования центров тревоги и опове­щения определяются указом министра внутренних дел. Размещение устройств тревоги, которые использу­ют общественную телевизионную или радиосеть, осу­ществляется после предварительного апробирования характеристик размещаемого оборудования и переда­ваемых сигналов, проводимого институтом связи Португалии.

5.1.7. Обеспечение безопасности при перевозке ценных грузов

Для российских коммерческих банков (службы ин­кассации и подразделения охраны перевозимых цен­ных грузов и валютных средств) могут представить интерес требования, предъявляемые в Португалии к транспортным средствам для перевозки ценностей.

Например, перевозка ценностей должна осуществ­ляться с использованием транспортных средств, кото­рые отвечают необходимым требованиям безопаснос­ти, определяемым указом министра внутренних дел по предложению Совета частной безопасности. Разреше­ние же на использование транспортных средств для перевозки ценностей дается соответствующими служ­бами МВД страны. Эти транспортные средства имеют эмблемы, которые определяются распоряжением ми­нистра МВД. Подобные транспортные средства могут досматриваться полицейскими органами в соответст­вующих зонах безопасности, если возникает подозре­ние в их неправомерном использовании. При этом, однако, -недопустимы задержки, которые могут нане­сти ущерб срочности выполняемых перевозок.

5.1.8. Характер взаимодействия частных фирм безопасности с государственными правоохранительными органами

В свете многочисленных дискуссий в российских сред­ствах массовой информации о путях совершенствования форм и методов взаимодействия частных служб безопас­ности и государственных правоохранительных органов представляется целесообразным и уместным изучить решение этой проблемы в Португалии.

Так, частные службы безопасности и их сотрудники обязаны оказывать всяческое содействие судебным вла­стям и службам общественной безопасности по их закон­ной просьбе. Кроме того, в случае проведения государ­ственными службами общественной безопасности каких-либо мероприятий в местах действия частных фирм безопасности последние обязаны передавать по первой просьбе своих сотрудников и технические средства в рас­поряжение и под ответственность руководителей госу­дарственных служб общественной безопасности.

Особый интерес для российских государственных и частных органов правопорядка могут представить так называемые «специальные обязанности» частных фирм безопасности в Португалии. К сожалению, в За­коне «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» подобные специальные обя­занности достаточно четко не прописаны. Это, конеч­но, затрудняет контроль за их деятельностью.

К специальным обязанностям всех частных фирм безопасности в Португалии относятся следующие:

  • направлять в Совет частной безопасности в ян­варе каждого года годовой доклад о своей деятель­ности;
  • немедленно сообщать судебным властям или полицейским органам о любом преступлении, о кото­ром им стало известно в процессе выполнения своей деятельности или которое неизбежно совершится;
  • создавать и иметь картотеку на сотрудников своей службы безопасности, включая сертификаты ре­гистрации уголовных преступлений и сертификаты об образовании;
  • направлять в 30-дневный срок, включая первый день служебной деятельности, в Министерство внут­ренних дел Португалии поименный список сотрудни­ков частной фирмы безопасности и ежеквартально со­общать о происшедших в нем изменениях;
  • избегать случаев, когда сотрудники частных фирм безопасности будут приняты гражданами за со­трудников государственных органов безопасности или службы гражданской обороны;
  • проводить ежегодные проверки исполнения со­трудниками частных фирм безопасности своих обязан­ностей.

Для подтверждения выполнения указанных выше необходимых условий службы безопасности должны представлять Совету частной безопасности следующие документы:

  • медицинские заключения, подтвержда­ющие проведенные обследования;
  • таблицы, содержа­щие результаты физической подготовки;
  • доклад Учреждения, осуществившего психологическое тести­рование;
  • фотокопии письменных экзаменов.

Кроме того, частные фирмы безопасности и их сотрудники обязаны строго соблюдать профессио­нальную тайну, которую они могут раскрывать только органами юстиции в интересах расследования уголов­ных преступлений.

По мнению автора, в условиях существования про­блем взаимодействия российских государственных правоохранительных органов и частных охранно-детективных структур исследованный выше зарубежный опыт имеет для нашей страны совершенно конкретный и прикладной характер.

Во-первых, в соответствующем законе Португалии весьма четко решена проблема отчетности о своей деятельности частных фирм безопасности, которые обязаны ежегодно предоставлять соответствующий доклад в Совет частной безопасности.

Во-вторых, достаточно широкие полномочия этого координационного и контрольного органа позволяют оценивать в целом состояние в стране деятельности в сфере частного правоохранения.

В-третьих, члены Совета частной безопасности на­делены широкими консультативными функциями, что содействует в целом выработке в стране единообраз­ной методики деятельности частных служб безопас­ности, снижает в значительной степени уровень конф­ликтности при разбирательстве и рассмотрении дел в судах между отдельными частными фирмами безопа­сности.

Как представляется, многие из вышеперечисленных функций, закрепленных в нормах права, могли бы быть успешно адаптированы к российским условиям.

5.2. Координация деятельности фирм безопасности

В связи с разнообразными предложениями о совер­шенствовании процесса координации, взаимодействия и управления деятельностью многочисленных частных органов правопорядка в России может представить очевидный интерес анализ соответствующей практики в Португалии, которая реализуется через Совет част­ной безопасности (СЧБ). Совет создается в целях обес­печения соответствия деятельности служб частной без­опасности нормам, установленным данным законом, в отношении прав, свобод и гарантий граждан, запи­санных в Конституции Португалии.

Членами СЧБ являются:

  • министр внутренних дел, который является президентом Совета;
  • командующий Национальной республиканской гвардии;
  • команду­ющий полиции общественной безопасности;
  • Генераль­ный секретарь Министерства внутренних дел, который является секретарем СЧБ;
  • два представителя фирм частной безопасности, указанные ими.

Генеральный секретарь Министерства внутренних дел осуществляет текущее выполнение технических и административных функций в качестве члена СЧБ.

В компетенцию Совета частной безопасности вхо­дят следующие задачи:

  • проверка выполнения частными фирмами без­опасности норм отбора и принятия на службу своих сотрудников;
  • координация деятельности и оказание помощи в определении содержания и функций проверки и контроля, выработка указаний компетентным органам в этой области;
  • изучение направляемых в адрес СЧБ докладов частных фирм безопасности;
  • рассмотрение жалоб в связи с незаконными дей­ствиями частных служб безопасности и разработка предложений министру внутренних дел по этим воп­росам;
  • инспектирование центров подготовки сотрудни­ков частных организаций безопасности и иных специ­ализированных учреждений с целью проверки их воз­можностей по профессиональному обучению персона­ла подразделений охраны и защиты;
  • проверка программ специальной подготовки;
  • определение содержания и продолжительности подготовки, а также порядка оценки программы об­учения и условий функционирования центров подго­товки.

К консультативно-распределительным функциям СЧБ относятся следующие:

  • предоставление права на осуществление частной деятельности по обеспечению безопасности;
  • определение условий размещения, управления и использования центров тревоги и оповещения;
  • выработка необходимых требований безопасно­сти, которым должны соответствовать транспортные средства для перевозки ценностей;
  • разрешение на применение дополнительных средств частными фирмами безопасности.

Кроме того, СЧБ вносит также рекомендации и предложения о применении дополнительных санкций в случае противозаконных действий и об отмене указов о разрешении частной деятельности по обеспечению безопасности. Помимо этого данный орган ежегодно разрабатывает обобщенный доклад о деятельности частных фирм безопасности в стране.

5.3. Контроль за деятельностью частных фирм безопасности

5.3.1. Процедуры регистрации

 Отдельная (четвертая) глава рассматриваемого закона посвящена процедуре регистрации частных фирм безопасности. Так, выполнение ими деятель­ности осуществляется в соответствии с полномочи­ями, предоставляемыми указами. Полномочия предоставляются распоряжениями министра МВД. Рассылка инструкций о порядке деятельности част­ных фирм безопасности является компетенцией Ге­нерального секретаря Министерства внутренних дел.

В ходатайстве, направляемом министру внутрен­них дел, может содержаться просьба о предоставле­нии полномочий для выполнения деятельности по обеспечению частной безопасности организациям, частным лицам или отдельным группам специали­стов, которые создаются в соответствии с положе­ниями португальского законодательства или зако­нодательства стран-членов ЕС.

За исключением служб самозащиты, создавае­мые фирмы должны служить исключительно для выполнения функций по обеспечению безопасности. Помимо этого указанные частные фирмы безопас­ности должны располагаться на португальской тер­ритории.

5.3.2. Регистрационные документы

Для регистрации индивидуальной частной фирмы безопасности к ходатайству прилагаются следующие документы:

  • свидетельство о рождении; коммерческий регистр;
  • свидетельство об учреждении индивидуального предприятия с ограниченной ответственностью;
  • удостоверение личности;
  • данные о месте жительства управляющего;
  • документы об отсутствии судимости у владельца и управляющих.
  • Для регистрации коллективной фирмы безопасности к ходатайству прилагаются:
  • свидетельство об учреждении акционерного обще­ства или кооператива;
  • коммерческий регистр;
  • удостоверения личности; . данные о месте проживания членов правления;
  • документы об отсутствии судимости у членов прав­ления и управляющих.
  • Для регистрации службы самозащиты к ходатайству прилагаются следующие документы:
  • свидетельство об учреждении предприятия;
  • коммерческий регистр;
  • удостоверения личности руководителей службы са­мозащиты;
  • документы об отсутствии судимости у владельцев, управляющих и руководителей службы самозащиты.

Кроме того, во всех случаях также прилагаются:

  • документы, подтверждающие наличие соответству­ющих помещений и необходимых технических средств и профессиональные листы на лиц, упомянутых выше;
  • свидетельство об отсутствии задолженности госу­дарству и учреждениям общественной безопасности или о том, что платежи будут произведены в году, в котором подается ходатайство. При этом Генераль­ный секретарь Министерства внутренних дел может потребовать предоставления дополнительной инфор­мации и документов, не указанных в предыдущих пунктах.

5.3.3. Дополнительные обязательства заявителя при регистрации частной фирмы безопасности

 При анализе португальского законодательства и практики следует также учитывать, что полномочия могут предоставляться только в связи с выполнением конкретной частной правоохранительной деятельно­сти, о которой заявлено в ходатайстве, и обусловлен­ными ею специфическими требованиями с целью вос­препятствовать несанкционированному использова­нию определенных средств и методов.

Следует также иметь в виду, что для получения права на осуществление заявленной деятельности за­явитель в течение 60 дней обязан:

  • представить залог на счет МВД страны посред­ством вклада в Сбербанк, гарантию банка или залог-поручительство учреждения, деятельность которого разрешена на территории Португалии, на сумму не более 10 млн. эскудо, установленный министром внут­ренних дел;
  • осуществить гражданское страхование на сумму не менее 200 млн. эскудо в случаях выполнения пе­речисленных в законе функций, а также общеграж­данское страхование и страхование от ограбления на такую же сумму;
  • затребовать регистрацию аббревиатуры или эм­блемы фирмы в компетентных органах;
  • заявитель в 60-дневный срок должен представить проект униформы и знаков отличия, а так­же образцы удостоверений личности, которые не долж­ны быть похожи на удостоверения личности военно­служащих или сотрудников государственных органов безопасности.

При анализе португальского закона обращает на себя внимание весьма строгая и четкая регла­ментация специфики предоставляемых прав на осу­ществление частной правоохранительной деятель­ности.

Например, в указе о предоставлении права на осуществление заявленной деятельности содер­жатся:

  • указание на вид разрешенной деятельности и вытекающие из этого условия; оговариваются территориальные рамки деятельности;
  • фиксируют­ся принятые образцы униформы и соответствую­щих знаков отличия, когда они обязательны к но­шению, а также дается описание удостоверения ли­чности.

В дальнейшем указ направляется командованию Национальной республиканской гвардии (НРГ), Полиции общественной безопасности (ПОБ) и в Управление юридической полиции.

Важно также отметить весьма продолжительные сроки действия указа, который действителен к испол­нению на 5-летний период и возобновляется на такой же срок. При этом размеры пошлины в пользу госу­дарства устанавливаются ежегодно соответствующим распоряжением министра внутренних дел.

5.3.4. Процедуры контроля

Самостоятельная (пятая) глава Закона № 276/93 от 10 августа 1993 г. посвящена подробному описанию процедуры контроля за деятельностью частных служб безопасности. Например, Совет частной безопасности является ключевым звеном в этом процессе и коор­динирует свою деятельность с командованиями Наци­ональной республиканской гвардии и Полиции обще­ственной безопасности. При этом подобный контроль может осуществляться в любое время.

Как видно из вышеизложенного, значительное ме­сто в организации контроля принадлежит СЧБ, кото­рый также разрабатывает обобщенный доклад о де­ятельности частных фирм безопасности в стране и на­правляет его министру МВД в конце февраля каждого года. Любой гражданин может направить жалобу в СЧБ на незаконные действия сотрудников частных фирм безопасности.

Весьма подробно проработано в законе положение о санкциях при осуществлении частными службами безопасности противоправных действий, к которым относятся:

  • выполнение частными фирмами безопасности функций, не предусмотренных концепцией частной без­опасности или запрещенных законом;
  • выполнение функций по обеспечению частной безопасности без соответствующего разрешения, а при его наличии — без выполнения оговоренных условий;
  • применение дополнительных средств без соот­ветствующего разрешения;
  • размещение центров тревоги и оповещения без соответствующего разрешения;
  • отсутствие необходимых документов;
  • использование на работе сотрудников, не выпол­няющих установленных требований;
  • осуществление частной деятельности по обес­печению безопасности лицами, не имеющими профес­сиональных удостоверений;
  • невыполнение обязанностей по применению спе­циальных средств;
  • и) ношение и применение оружия сотрудниками частных фирм безопасности, не прошедшими соответ­ствующую подготовку;
  • перевозка ценностей транспортными средствами, не отвечающими требованиям необходимой безопасности.

5.3.5. Санкции в отношении нарушителей нормативных актов о частной правоохранительной деятельности

Законом предусмотрена довольно подробная систе­ма штрафов, взимаемых в национальной валюте, за совершение вышеперечисленных незаконных действий.

Кроме того, могут быть применены следующие дополнительные санкции:

  • конфискация объектов или снаряжения, которые могли использоваться для незаконных действий;
  • закрытие учреждения;
  • аннулирование, полное или частичное, или преры­вание предоставленного ранее права на осуществление частной деятельности по обеспечению безопасности, в том числе на установку систем тревоги и оповещения или по использованию дополнительных средств;
  • запрет на осуществление частной деятельности по обеспечению безопасности на срок не более 2 лет.
  • Кроме того, закон предусматривает и то, что если в процессе этой деятельности сотрудник частной фир­мы безопасности совершит преступление, то он будет привлечен к уголовной ответственности.

Для российских правоохранительных органов мо­жет, видимо, представить интерес и такая норма пра­ва, согласно которой применение санкций и штрафов в случаях незаконных действий возлагается на Гене­рального секретаря МВД страны.

Хотелось бы также привлечь внимание и к такой проблеме, как аннулирование разрешения на право деятельности частных фирм безопасности. Такой шаг может быть предпринят соответствующим распоряже­нием министра внутренних дел, отдаваемым по пред­ложению СЧБ.

Для российских, пока еще весьма нестабильных, условий функционирования частных охранно-детектив-ных фирм и служб коммерческой безопасности было бы также весьма желательным наладить систематичес­кую отчетность для соответствующих подразделений МВД по составу и характеру своих сотрудников. Такая процедура обеспечивала бы органы МВД РФ в центре и на местах постоянной информацией о. численности и особенностях деятельности частных правоохрани­тельных органов в России.

5.4. Характерные особенности законодательства Португалии о частных фирмах безопасности

  • Необходимо отметить четкую проработку в этом законе, который является одним из последних нор­мативных актов Европейского Сообщества по пробле­мам частной правоохранительной деятельности, таких принципиально важных для российской действитель­ности проблем, как взаимоотношения частных и госу­дарственных правоохранительных органов, определе­ние основных направлений деятельности частных фирм безопасности, формулирование ряда понятийных категорий, четкое нормативное закрепление принципов отбора и зачисления персонала в частные службы без­опасности.
  • Особый интерес для нас может представить изучение такой структуры, как Совет частной безопасности, ко­торая отсутствует сегодня в РФ, что, видимо, сказыва­ется в значительной степени на слабой координации и контроле со стороны государственных органов за деятельностью частных детективных и охранных агентств. Вероятно, модель организации и функциони­рования Совета частной безопасности могла бы быть плодотворно использована и в нашей стране, но, при ее соответствующей адаптации к российским условиям.
  • Следует также иметь в виду весьма серьезную и подробную проработку в законе санкций за наруше­ния установленных нормативных правил деятельности частных служб безопасности. Закон определяет наибо­лее часто встречающиеся в практике противозаконные действия со стороны частных служб безопасности и вводит обширную систему штрафов и дополнитель­ных санкций. Вероятно, подобные подходы следует учитывать и отечественным практикам и ученым при доработке Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

3.Система защиты информации в Испании

Система спецслужб страны включает в себя:

Национальный центр разведки (CNI–Centro Nacional de Inteligencia) Министерства обороны [697];

Центр разведки и безопасности (Centro de Inteligencia y Seguridad (исп.); Intelligence and Security Center (англ.) штаба Сухопутных сил;

Информационное отделение (Secciуn de Informacion (исп.); Section of Information (англ.) штаба ВМФ;

Подразделение информации (Divisiуn de Informaciуn (исп.); Division of Information (англ.) штаба ВВС [698];

Секретариат государственной безопасности (Direcciуn General de Administraciуn de la Seguridad) МВД;

Гражданская гвардия (Guardia Civil) МВД;

Корпус Национальной полиции (Cuerpo Nacional de Policia) МВД;

Генеральный комиссариат информации (Comisaria General de Informaciуn) МВД;

Бригада внешней разведки комиссариата МВД [699].

Национальный центр разведки

Основная задача Центра: получение информации от разведывательных органов страны, ее обработка и предоставление премьер-министру, министру обороны, министру внутренних дел, министру иностранных дел и другим заинтересованным лицам [700].

Структура организации:

директор;

Административно-хозяйственное управление. Ему подчиняются соответствующие отделы;

Управление разведки. Подчиняются разведывательные отделы;

Оперативное управление. Подчиняются оперативные подразделения [701].

Официальный сайт организации: https://www.cni.es

Центр разведки и безопасности армии

Основная задача Центра: сбор стратегической и оперативной информации, отслеживание «потенциальных рисков кризисов военного характера», управление служб спутникового слежения и иных электронных систем военного назначения.

Численность персонала — около 200 человек.

Разведывательный центр входит в состав испанской разведывательной системы и получает общие указания от директора Национального разведывательного центра Испании [702].

Международный центр космической разведки

На территории Испании (город Торрехон) расположен Международный центр космической разведки западноевропейского союза, а сама страна совместно с Италией и Францией эксплуатирует систему космической оптико-электронной разведки Helios [703].

До 2004 года основной задачей испанских спецслужб была борьба с баскскими сепаратистами — членами подпольной организации «Эускади та аскатасуна» «Отечество и свобода басков» — ЭТА). О серьезности этого противостояния говорят следующие факты.

В 1981 году 24 прекрасно вооруженных боевика захватили в одном из банков Барселоны 200 заложников. В результате проведенной спецоперации по их освобождению погиб только один человек.

В середине 90-х годов прошлого века боевики из ЭТА облагали «революционным налогом» баскских предпринимателей, грабили банки и похищали людей с целью получить за них выкуп. Ежегодный доход от их финансовой деятельности такого рода, по некоторым данным, составляет 1,5 млрд. песет.

В 1997 году Испания заняла первое место среди западноевропейских стран по уровню террористической активности. Напомним, что тогда основными возмутителями спокойствия были не исламские террористы из «Аль-Каиды», а представители различных левых радикальных организаций и местные сепаратисты.

ЭТА прославилась не столько захватом заложников и количеством убитых в 1997 году, а тридцатилетней войной, которую боевики этой организации вели с правоохранительными органами Испании.

ЭТА была основана в 1959 году для борьбы за национальное самоопределение, однако ее корни в новейшей истории уходят в годы гражданской войны, бомбардировки Герники и ликвидации диктатором Франсиско Франко автономии Страны Басков в 1937 году.

С 1968 по 1998 год от рук сепаратистов погибло свыше 800 человек. В числе их жертв — официальный преемник Франко и премьер его правительства Луис Карреро Бланко, потомок Колумба вице-адмирал Кристобаль Колон де Карвахал, политики и администраторы различного ранга, военные и полицейские чины, сотрудники спецслужб и даже бывшие соратники, которые, подобно убитой в 1986 году Марии Долорес Гонсалес, осудили насилие и пошли на переговоры с властями в середине 90-х годов прошлого века.

В 1998 году были убиты шесть человек. Особенно возмутило испанцев известие о заговоре ЭТА, направленном против любимого в народе короля Хуана Карлоса. В июле 1997 года после убийства взятого сепаратистами в заложники молодого муниципального советника Мигеля Ангеля Бланко свыше шести млн. человек вышли на улицы испанских городов под лозунгами осуждения ЭТА. Вслед за этим было арестовано и осуждено практически все руководство партии Эри Батасуна.

В 1998 году в стране наступило временное затишье [704].

Хотя оно продлилось недолго. Вновь начали греметь взрывы. Вот только теперь спецслужбы объявили ЭТА настоящую войну, фактически приравняв ее к «Аль-Каиде». Так нужно вспомнить, что после трагедии 11 сентября 2001 года у спецслужб Западной Европы появился общий враг — международный терроризм.

В марте 2005 года французская полиция на юге Франции задержала одного из главных руководителей баскской террористической организации ЭТА Франсиско Хосеба Сегурола Керехета. У него было изъято большое количество взрывчатки, готовой к употреблению. На организованной по случаю ареста боевика пресс-конференции в Кадисе министр внутренних дел Испании Хосе Антонио Алонсо заявил, что изъятой у Керехета взрывчатки хватило бы на изготовление четырех мощных взрывных устройств. Именно такие бомбы, отметил министр, были использованы ЭТА в ее предыдущих терактах.

По данным полиции Испании, Керехета был ответственным за действия боевых групп ЭТА. Ранее он был членом боевой группы «Аранба», на счету которой несколько терактов. После разгрома группы в 2001 году бежал из Испании во Францию. Именно он передал своим сообщникам в феврале 2004 года автофургон с 536 килограммами взрывчатки, который был перехвачен испанскими силами безопасности около города Куэнка.

При аресте террориста при нем были огнестрельное оружие, а также фальшивые документы. В машине, в которой он ехал, были обнаружены детонаторы и часовые устройства для взрыва бомб. Вместе с Керехетой около города Тарбес на юге Франции была задержана его спутница Мирен Итчасу Сальдуа, которая в прошлом была связана с молодежной организацией ЭТА «Харраи». Она также была вооружена [705].

Это не единственная успешная операция испанских спецслужб. В последние годы Мадрид достиг определенных успехов в сфере борьбы с баскскими террористами. По данным МВД Испании, осенью 2007 года в рядах ЭТА могло находиться несколько сот боевиков. Более 500 бывших членов группировки отбывают наказание в испанских тюрьмах. По утверждению местных журналистов, «власти распорядились усилить тюремный режим членам ЭТА, отбывающим наказание, в частности, лишать их возможности досрочно-условного освобождения за хорошее поведение в тюрьме».

В начале декабря 2007 года Прокуратура Национальной судебной палаты Испании объявила в международный розыск сотню «ветеранов» баскской сепаратистской группировки ЭТА в ходе усиления кампании по борьбе с терроризмом. Снова процитируем местные СМИ: «Речь идет о лицах, активно действовавших в рядах террористической группировки в 80-е и 90-е годы прошлого столетия, которые с тех пор скрываются в различных странах мира, в том числе во Франции, на Островах Зеленого Мыса, Кубе, в Мексике, Венесуэле и Уругвае. В последние месяцы прокуратура пересмотрела дела, заведенные на членов ЭТА в прошлые годы, и возобновила преследование тех из них, кто продолжает скрываться и не отбыл наказание за совершенные преступления» [706].

Не избежали испанские спецслужбы традиционных для большинства стран обвинений в нарушении прав на частную жизнь. В 1995 году столичная газета «Эль Мундо» опубликовала документы секретных служб, из которых явствовало, что радиотелефоны многих видных политических деятелей, включая короля Хуана, тайно прослушивались. По мнению испанской прессы, которая мгновенно распространила новость по всей стране, «все это создает чувство неуверенности и социального недоверия к защите прав человека в демократическом государстве». Разразился громкий скандал [707].

В июне 1999 года мадридский суд приговорил к 6 месяцам тюрьмы и запрету в течение восьми лет занимать ответственные посты бывшего шефа главной испанской спецслужбы СЕСИД (предшественница Национального центра разведки) генерала А. Манглано. Вместе с ним осужден его бывший первый заместитель полковник Х. Пероте и — к меньшим срокам наказания — еще несколько офицеров испанской разведки. Всем им инкриминировано то, что они в течение нескольких лет без разрешения соответствующих судебных органов подслушивали и записывали разговоры по мобильным телефонам весьма высокопоставленных политиков, бизнесменов, видных общественных деятелей Испании. Список подслушиваемых возглавлял сам король Испании [708].

На суде обвиняемые дали понять, что короля они записали по ошибке, так сказать, случайно, но остальных — намеренно, поскольку радели о высших государственных интересах.

Однако суд не признал этого довода и обвинил их в превышении власти. Многие в Испании считают, что СЕСИД делала это в интересах тогдашнего правительства, желавшего «на всякий случай» иметь компромат на видных персон. Примечательно, что те, кто заказывал эту грязную работу, сами на ней и погорели. Человек № 2 в СЕСИД полковник Пероте — кстати, специалист по СССР и Восточному блоку, знающий русский язык, — снимал копии телефонных разговоров и уносил их домой (за что уже отсидел в тюрьме полтора года), чтобы на них заработать. А именно: передал компромат прогоревшему супербанкиру М. Конде, который принялся шантажировать правительство. Списки записанных приватных телефонных бесед и фрагменты некоторых из них были опубликованы в печати, главным образом в очень зубастой газете «Эль Мундо». Но кончилось это тем, что за решетку сели как Конде, так и Пероте. А «заказчикам» из правительства, которых обличили в коррупции и злоупотреблении властью, это стоило карьеры в большой политике.

Однако СЕСИД никак не может отучиться от привычки подслушивать без разрешения властей. И грубо нарушает при этом неписаную вечную заповедь любой разведки: делай свое дело, но не попадайся. Два года назад команда таких «слухачей», в общем-то успешно боровшаяся против баскского терроризма, умудрилась совершенно непрофессионально засветиться. Тайную квартиру, откуда они вели прослушивание, они покидали в такой спешке, что забыли забрать свой реквизит. В том числе квитанции на имя одного из офицеров СЕСИД, в которых были указаны не только его домашний адрес, но и точное место службы [709].

Зарубежные гастроли испанских шпионов

Оценить активность испанских спецслужб за рубежом сложно. Хотя в середине 90-х годов прошлого века они заказывали российским НИИ и политологическим институтам различные исследования и за весьма скромное вознаграждение становились обладателями исчерпывающей информации по обозначенному кругу вопросов [710].

Летом 2000 года высокопоставленный сотрудник испанской разведки Роберто Флорес Гарсия спровоцировал международный скандал в Перу. В дело пришлось вмешаться МИД Испании, а шпион-неудачник с позором был выслан на родину. В январе 2004 года его уволили из Национальной разведывательной службы Испании. Что же натворил этот человек?

В 1998 году Флорес под своим настоящим именем приехал в Перу, где работал в посольстве «по контракту». По утверждению перуанских журналистов, он занимался политическим консалтингом и бизнес-деятельностью.

Весной 2000 года Флорес, формально прибывший в страну с частным визитом, оказался в ближайшем окружении будущего президента Перу Алехандро Толедо Манрике. На непродолжительный период он стал помощником политика и консультировал его по вопросам предстоящей президентской кампании. В этом нет ничего удивительного. Ведь перуанские СМИ отмечали, что в разное время Флорес работал на различные партии и получал за свою работу солидные гонорары.

Скандал разразился после того, как источники в спецслужбах Перу сообщили журналистам о том, что Флорес передает секретную информацию об Алехандро Толедо и возглавляемом этим политиком движении «За будущее Перу» в Мадрид, действуя через посольство Испании, и перуанским спецслужбам, действовавшим в интересах президента Альберто Фухимори (напомним, что в марте 2003 года Фухимори был объявлен в международный розыск — и власти Испании объявили, что он будет немедленно арестован, если появится в этой стране). 28 мая 2000 года Флоресу сообщили, что он больше не является помощником Толедо. Власти Перу неофициально объявили Флореса «испанским шпионом».

Скандал об участии «испанского шпиона» в президентской гонке разросся тогда до таких масштабов, что посол Испании Гонсало де Бенито даже угрожал властям Перу разрывом коммерческих и дипломатических отношений между двумя странами. Более того, он заявлял, что обвинения в адрес Мадрида могут отразиться в целом на отношениях Перу и Европейского союза.

В итоге скандал был замят — и группа депутатов-социалистов парламента Перу так и не получила ответов на свой «депутатский запрос» к правительству и в прокуратуру: «Был ли Флорес сотрудником посольства Испании? Когда он начал работать в посольстве и когда закончилась его служба? Какие специфические поручения посольства он выполнял? Знал ли МИД Испании, что он работает в штабе Толедо?» [711].

Возможно, этот эпизод тайной войны так и остался незамеченным, если бы летом 2007 года не разразился новый шпионский скандал. Только теперь сама Испания обвинила Флореса «российским шпионом».

24 июля 2007 года Мадридом было объявлено, что на острове Тенерифе (Канарские острова) испанская контрразведка задержала гражданина Испании, подозреваемого в работе на российские спецслужбы.

По данным Cadena Ser, задержанный шпион передавал России информацию о действиях испанских военных в Ираке. В январе 2004 года он был уволен из Национальной разведывательной службы и за «большую сумму денег» продал российским спецслужбам сведения о работе испанской разведки, рассекретив «десятки испанских агентов» по всему миру [712].

Представитель испанской прокуратуры сообщил журналистам, что «двойной агент» Роберто Флорес Гарсия, подозреваемый в сотрудничестве с иностранными спецслужбами, может быть осужден по 584-й статье уголовного кодекса Испании как «предатель».

Данная статья, предусматривающая наказание в виде лишения свободы сроком от 6 до 12 лет, говорит об уголовном преследовании граждан, которые «намеренно содействовали иностранным интересам, были членами или сотрудничали с разведками других государств, передавали секретную или не подлежащую разглашению информацию, чем нанесли урон безопасности и национальным интересам страны».

И самое пикантное в этой истории. Директор Национальной разведывательной службы Альберто Саис Кортес заявил, что задержанный «двойной агент» не нанес серьезного вреда безопасности Испании. Вместе с тем он отметил, что речь идет об «уникальном случае», когда испанской контрразведке удалось обезвредить опасного шпиона [713].

Маловероятно, что на территории Испании сотрудники иностранных разведок только отдыхают. Они еще и работают. Ведь Испания не только член ЕС, но и НАТО. Поэтому представляет повышенный интерес не только для России, но и других стран. Другое дело, что испанская контрразведка слаба и не может самостоятельно нейтрализовать всех зарубежных шпионов. Это ведь не борьба с международным терроризмом, когда вся Западная Европа готова помочь в поимке боевиков из ЭТА.

Понравилась статья? Поделить с друзьями:
  • Молитва чтобы изгнать беса на латыни
  • Удача любит смелых на латыни джон уик
  • Гдз по немецкому языку 3 класс рабочая тетрадь будько урбанович
  • Конструкция if i were you в английском языке
  • Это не имеет значения на английском